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　　梳理了邦外里无线政务网进展大概，说明其收集演进和运营中的题目。通过对此刻邦内无线政务网交易及其对收集的需求窥探，论证政务专网树立和进展的须要性。进一步说明比较此刻宽、窄带无线专网告竣手艺，给出宽窄交融的收集演进和手艺选型倡议，并联合现网运营履历给出运营形式倡议。最终给出保证无线政务网树立运营利市落实的践诺倡议。

　　无线政务专网是为政府部分无线办公特意树立的通讯收集，正在应急周济、群众安好事件管理、平日公事等方面告竣急速、便捷的搬动化管束。无线政务专网可采用独立树立物理收集、专网专用的格式，也可能共享公网资源、通过 VPN、5G 切片等格式告竣逻辑专用收集，本文重要商量政务专网的前一种格式，狭义的政务专网。

　　指派更动类交易是无线政务网中比强大、有别于公网通讯特色的楷模交易，加之无线政务通讯对地域内搬动性的恳求，无线政务专网重要采用集群通讯手艺，4G时期从窄带语音和短新闻为主的集群扩展到众媒体和更广博的数据集群手艺，并增补了无线宽带传输效用。因为集群通讯的事业频段有限，为有用使用频率资源、节省树立投资，兼顾各政府部分需求，通过群组树立，用一张无线政务网承载众部分用户和交易，称为无线政务共网，为无线政务网的主流形式。

　　我邦众地集群政务共网运营10众年此后，正在平日都邑打点、应急联动、强大勾当保证、网罗新冠疫情的精准防控等方面施展了强大的用意。而这时间，无线专网手艺和利用、基于群众搬动网的政务利用跟着搬动互联网和搬动物联网的急速进展也有了很大的转化，群众安好和应急部分已真切了窄带手艺的选型和用频，而部门现网也暴暴露运营机制题目。近年来众地政府提出和饱动“一网统管”类政务音讯化树立，无线政务网行动搬动通讯格式的政务网承载权术怎样演进和进展，网罗宽带无线政务交易的告竣、窄带无线专网存正在的须要性、各政府部分间收集应用的协同性、行动非结余目标的收集怎样应对营收题目以及可络续的运营形式选择等，成为目前务必面临和决定的题目。

　　我邦各地政务网早期重要采用 TETRA 窄带数字集群手艺，截至 2015 年 6 月底，TETRA 正在中邦仍然修成的收集亲切 350个，应用终端配置凌驾 50万部。此中政务网约占 3%、公安网占 15%、武警占 4%、地铁公安网占 9%，统共政务类达 31%；轻轨、地铁网占 43%、机场网占10%、口岸网占8%、煤矿、石化网占4%、其他占4%；正在一齐TETRA终端中，政务网用户终端约占了40%。2008 年首先公安部牵头研发了我邦自助学问产权的专用数字集群编制PDT手艺，行动TETRA等窄带集群的升级代替计划，最先正在公安编制内扩大。截至2019年中，天下共有 29个省（区、市）、291个地（市）公安局发展了PDT编制树立，已修正在修编制300余套、基站 1 万余个、装备终端 60 万余部。应急部创建从此，2019 年工信部筹备了 370 MHz 频段给应急打点部分应用，合用 PDT 手艺。同年正在 800 MHz 数字集群通讯编制频率应用筹备中新增基于PDT手艺体例的编制。

　　自 2012 年首先，我邦连接正在北京、天津、南京、深圳和海南、湖北、山东、安徽、江西的部门地域发展LTE政务专网试验，2014年首先正式颁布了基于LTE的B-TrunC 宽带众媒体数字集群行业模范，2015 年工信部正式许可了1.4 GHz最大20 MHz带宽的无线宽带政务网频率，鞭策了天下众个省市地域宽带无线政务专网的树立。宽带无线政务专网可能告竣岗亭打点和随时随地的司法办公，地（市）公安部分依照实质情形抉择了众种宽窄交融的树立格式，供给了加倍逼近实战的场景。截至 2019年 6月，天下共修 B-TrunC 宽带无线 万户；此中大众任事和群众安好类收集 150 众张、终端约 19 万部，承载定制的交易利用约200种。

　　应急保证方面，跟着其要紧性不时擢升，除了窄带无线指派更动专网的系统化树立，宽带无线专网也施展着踊跃用意。依托其强壮的无线宽带数据才华和交融的众媒体宽带集群更动效用，可认为急速正确地管理突发事项带来更大的容易：搬动监控供给全新的现场音讯获取权术，搬动应急指派核心餍足了全城指派更动的事业格式，各部分互相相合、音讯共享、互相协同。

　　因为无线收集具有机动、便捷接入上风，天下众邦把无线政务专网行动有线政务网的须要填补。外洋无线政务专网的中心利用是应抢救灾，美邦、英邦、日本、法邦、挪威等均正在天下树立了专用应急通讯收集，此中英邦、美邦、日本均修有笼盖全境的宽带应急专网，其他昌隆邦度以窄带应急专网为主，以下就几个楷模邦度案例略作先容。英邦无线应急任事网重要用于英邦消防队、捕快局、救护车等危殆周济部分，收集采用TETRA手艺，由英邦运营商Airwave Solutions供给。

　　日本无线防灾网为众网复合组织。核心防灾无线网是日本防灾通讯网的“骨架网”，网罗搬动通讯网和卫星通讯网，正在应抢救灾场景下疏通核心政府与地方及政府间的分别收集；消防防灾无线网连绵消防署与都道府县，由地面编制与卫星编制组成；防灾行政无线网分为县级防灾无线网和市级防灾无线网，用于都道府县和市町村与指定行政罗网及防灾机构之间的通讯，目前已延迟到街区一级；别的，还树立了水防、危殆联络、警用、防卫、海上保安、气候等专业类型的通讯网。日本无线防灾网由市、县、核心各自树立，寡少运营，各个收集之间都互通。

　　2001 年之前，美邦各州独立树立应急通讯收集。2001 年“911”事项后到 2012 年，美邦群众安好数门无间对确立天下联合的应急通讯专网 FirstNet举行可行性商量，2012 年邦会接受立项开荒、树立和运营天下限制内的宽带应急收集，由AT&T接受树立运营，采用700 MHz频率、安插树立33 000个LTE基站，辅以卫星地球站及搬动通讯车，笼盖天下 99% 的区域，用户数达 2500万。2017年全美 50个州全数参预，2018年又参预了少许海外的岛屿。2020 年 4 月 FirstNet 由地方改为联合核心支配机制。FirstNet 并采用编制软件开源格式充裕生态链。

　　德邦应急通讯网 BOSNET采用 TETRA 手艺，2008年首先举行收集计划，2013 年参加应用，2016 年告竣天下99%的笼盖，全网有5 000个基站，2018年正在网用户数抵达 80 万，估计 2020 年将抵达 130 万～150 万。BOSNET 由特意的政府机构 BDBOS 职掌收集筹备、树立、运营、打点，由阿尔卡特朗讯公司（现诺基亚公司）职掌运维。

　　丹麦应急无线网 SINE 由邦度安好数的应急通讯核心树立，同样采用 TETRA 手艺，2010年修成并参加运营 ，约 500个基站 ，笼盖 99.5% 的河山 ，终端约14500个。SINE由摩托罗拉承修和运营，丹麦政府规章一齐应急事件都务必应用SINE，网罗公安、消防、救护、空军、河山卫队、海事安好打点局、应急打点局以及为群众安好供给任事的私家公司。

　　新加坡正在 2013 年用 TETRA 编制更换了天下性TETRAPOL 群众安好收集，为捕快及民防部队供给无线通讯任事，编制事业正在 410～430 MHz，截至 2015 年用户达45000个。

　　楷模的如公安部主导树立的天下性 PDT 专网，公安部为此申请了专项资金，由各地（市）财务职掌落实。专网资产归属和运维义务均正在公安部分。

　　b）第三方代修代维。如北京政务物联数据专网由北京市经济和音讯化委员会政务收集打点核心职掌打点及另日运营，首都音讯进展股份有限公司（以下简称“首信公司”）职掌收集投资垫付、树立、运营、保卫，政府通过采办任事的格式、每年支拨分期了偿的树立资金和任事费，之后编制归政府一齐。政府部分用户必要向北京市经济和音讯化委员会提交交易申请，通过审批后方可应用收集；武汉、南京、成都宽带无线政务专网等也是采用此形式。美邦 AT&T 对FirstNet、英邦EE对ESN、丹麦摩托罗拉对SINE也属于这类形式，日本政务网也有运营商列入树立。区别正在于这几个邦度的承修和代维方重要为公网运营商，我邦的第三方机构自身并无运营天赋；别的如 AT&T 也同时筹划政务用户外的其他交易。平常可由政府通过公然招标采办政务网树立PP电子网站、运营和保卫任事，政府具有政务网的所属权。

　　c）专网运营商形式。如天津、广东、河北的 1.4GHz频段无线宽带网采用专网运营形式，由北讯电信投资、树立、运营和保卫，北讯电信采用墟市格式筹划，目前供给政务和其他社会交易。

　　800MHz TETRA和1.4 GHz B-TrunC分袂是较遍及采用的窄带和宽带政务共网，但同时消防、公安等机构也众有自修专网的情形，另工信部真切了 370 MHz 归应急部应用，可采用 PDT手艺。政务用户交易未能所有告竣兼顾共网，也难以同步向宽带演进。

　　b）收集品格有待擢升，手艺和利用的先辈性亏空，用户应用顺心度有缺乏。因收集的非结余性子、小众墟市古代配置商配置价钱高贵和政府资金的重要，集群政务共网众有存正在室外和要紧处所室内的弱笼盖、收集升级不实时、效用任事不完全等题目。许众地域主用的政务专网仍唯有2G时期手艺、不扶助宽带利用，导致政务用户或自修姑且区域性宽带无线专网，或搭载于运营商公网，任事品格难以保证；同时政务用户自行寻求第三方平台资源配套宽带交易，存正在牢靠性和安好性隐患。无线宽带政务网缺位的都邑无线宽带利用彰着落伍和无序，用户对宽带政务利用的诉求无法充满餍足。

　　c）网间互通性差，共网效应亏空，无线政务音讯化恶果有待擢升。TETRA编制受手艺体例范围，分别TETRA 编制间、与其他编制均不行互通，加诸打点要素影响，窄带政务专网间无法共享音讯和告竣共同指派更动。面临公安、应急编制天下限制联网的恳求，只可新修收集告竣，大大消浸了政务共网的效应，也无法适宜都邑运转打点“一网统管”的新趋向。PDT和B-TrunC、及与公网之间具有优异的互通性，但因为分别编制专网终端欠亨用，新旧编制更迭、用户迁徙必要杂乱的计划。频谱和收集资源不行充满使用，也消浸了音讯化恶果。

　　d）专网筹划难度大。政务网筹划来自财务经费，收集交易负荷（加倍窄带收集）除个体区域和时段外远低于公网，自身就有相当的筹划难度。如再爆发政务、商用共网和运营形式、义务分工不了解的情形，能够导致运营方佛头着粪。

　　e）宽带政务网频段未能充满施展用意。部门地域 1.4 GHz 频段未给政务网应用，导致这些地域宽带政务网难以饱动。

　　各政府部分对无线政务专网有共性也有性情化的交易需求。依照无线专网交易效用的编制分类，重要有语音集群、宽带数据传输、众媒体集群、集群数据等几类。此中语音集群网罗单双工或全双工语音单呼、语音组呼；众媒体集群网罗视频单呼、同源视频组呼、视频推送转发、视频上传、叠加视频的语音组呼；集群数据网罗及时短数据、组播播送短新闻。归纳上述交易需求，重要网罗以下几个方面。

　　除了目前集群政务共网可供给的窄带语音集群更动，还必要众媒体短新闻、视频单呼、同源视频组呼、众媒体音讯推送转发和上传、叠加视频的语音组呼等宽带集群效用，以加强对现场事态的感知和音讯共享才华，从而告竣更高效的指派更动。各政务部分正在管理突发事项时，一再必要将指派核心搬到现场，同时和后方指派部维系相合。故该指派核心交易恳求是一个采集前方各节点数据、说明收拾并与后台交互、进而举行更动指派的搬动指派编制。

　　b）众媒体数据搜罗和回传。政务物联网利用必要图像、视频搜罗数据的无线宽带回传，众媒体搬动办公必要宽带搬动网扶助。跟着都邑统治紧密化程度和众部分急速兼顾协同恳求的擢升，无线众媒体音讯通讯成为须要的政务事业权术。如公安部分因长途司法恳求，必要记实现场司法影像和声响，回传警务平台行动司法证据保全，同时该数据可用来比对后台数据，实时发明正在遁嫌疑人等。跟着数据利用范畴的扩展和数据说明才华的擢升，对图像大白度恳求慢慢普及，于是恳求数据搜罗和回传才华也相应普及。

　　c）牢靠性和安好性任事。对面对人群群集、自然灾殃及中心保证等合头职责时，需保障交易通讯的牢靠性，以便应急指派更动利市发展。部门政务交易有较高的数据安好保密恳求，必要完全的安好计谋甚至专用的物理通道。

　　d）跨网音讯互通。如上海市“一网统管”的政务计谋代外了新时间各地政府打点的趋向，依托市大数据资源平台，周全交融轨道交通、道道实况、群众卫生、食物安好、水电气、金融、墟市拘押、经济社会危害等数据资源，联通市级重要交易编制，树立市、区、街镇三级架构的城运中台，告竣都邑性命体征的全量、及时感知，变成利用合键、指派平台、赋能载体“三合一”，加强急速发明、急速反响、急速管理才华，告竣“一屏观世界、一网管全城”。由此将有更众局面必要各政务打点机构共同管理、协同事业，目前正正在各级市政部分扩大政务微信等政务外网利用。同时公安、应急等部分已有从核心到各省市天下性联网的需求。

　　e）终端交融。无线通讯的宽带化使得终端利用众样化，“一网统管”恳求各收集利用间告竣互通，故跨网呼唤、更动和音讯互通的需求越来越众；部门对安好性恳求不高的用户则期望专网和公网终端交融。普及终端的兼容性可有用普及无线政务交易的恶果，宽窄交融、公专交融已是形势所趋。

　　窄带数字集群网仅能餍足语音集群和短数据类交易，图像和视频回传、众媒体集群等交易的利用必要应用搬动宽带专网或公网来承载。

　　b）安好性。部门政务交易的数据保密需求，恳求收集供给牢靠的鉴权认证、加密算法、数据完全性搜检等收集安好机制，必要专网或正在公网计划独特的安好计谋告竣。别的，政务利用必要卫星定位和导航效用，从安好事势恳求，定位和导航应扶助北斗编制。

　　c）牢靠性。收集容量承载和配套措施的高冗余摆设，硬件配置的无挫折事业时辰，软件效用的安静性，爆发挫折时的排障才华和容错运转才华等，均反应了收集的牢靠性。无线政务交易因为其定位的独特性，必要高于公网的牢靠性来保证。

　　d）互操作性。正在众张政务承载收集共存的条款下，要告竣跨网音讯互通、共同更动等效用，应抉择接口绽放性好、与其他收集互通性好的编制。

　　e）终端交融。现有 TETRA 集群政务共网和公网的终端不兼容，给通讯带来很大的未便。而众模交融终端可同时餍足充裕的利用和跨网指派更动需求，也是普及政务网可用性的要紧权术。

　　f）收集需求的众样性。为了餍足各机构交易需求，语音集群、众媒体集群等交易务必承载于有集群效用的专网中，定位、短新闻、宽带数据回传等交易可依照必要承载于专网或公网上，此中有堵塞保证和独特安好保密恳求的需全数或片面承载于专网。

　　集群政务共网正在各政府部分的平日都邑打点、强大勾当保证、突发群众事项应对、应急周济管理中饰演着要紧脚色，对后续进展遍及提出了宽带无线政务交易承载的需求。因无线政务专网采用专用的频段供给集群指派更动任事，具有大众搬动通讯网无法代替的效用特色和高牢靠性、高安好性的交易保证才华；而目前仅有TETRA集群政务共网的地域则无法餍足宽带化、智能化和众网交融通讯的需求，有须要向绽放的宽带专网偏向演进，餍足无线政务需求的同时为后续与邦度应急、公安收集互通奠定本原。

　　B-TrunC（Broadband Trunking Communication）是由宽带集群资产同盟机合同意的基于TD-LTE的“LTE数字传输+集群通讯”专网宽带集群编制模范，是我邦科研机构和配置厂家自研的手艺模范。《基于LTE手艺的宽带集群通讯（B-TrunC）编制总体手艺恳求（第一阶段）》等 4 项邦度模范已于 2019 年颁布，B-TrunC 已于2016年成为ITU-R推选的集群空中接口模范。第2阶段的模范也即将颁布，第2阶段的模范界说了当地组网、众重心网、漫逛组网和接入网共享4种架构，已根基已毕宽窄带交融组网架构的手艺恳求并正在慢慢测试认证中，扶助与 PDT和公网的互通。邦内资产链充裕，扶助B-TrunC/PDT/公网终端共模。

　　B-TrunC扶助宽带数据传输、加强语音集群更动、众媒体集群更动、集群数据交易和集群填补交易，扶助终端、基站、重心网和利用编制的端到端绽放和互联互通。编制的话权申请时辰和语音组呼确立时辰目标分袂抵达200和300 ms。依照工信部频率应用战略，该手艺重要用于 1.4 GHz（1447 MHz～1467 MHz）和 1.8 GHz（1785 MHz～1805 MHz）2 个频带：此中 1.4GHz真切用于政务、群众安好、社会打点、应急通讯等交易，应用10/20 MHz 2种信道带宽；1.8 GHz恳求用于交通（都邑轨道交通等）、石油等行业专用通讯网和大众通讯网，信道带宽应用 1.4/3/5/10 MHz。截至 2019年7月，环球已计划 1205 张 B-TrunC 专网，此中邦内有687张。

　　MCPTT 目前为 3GPPLTE/5G 模范的一部门，基于IMS和MBMS架构、支配利用任事器（MCPTT Server）和终端上的客户端利用软件告竣加强型的 PTT 任事，合用于施行合头职责的场景，扶助鉴权、组隶属、组打点、组呼、单呼、优先级呼唤、措辞权支配、地位上报等效用。采用该手艺必要对现有公网编制做升级改制，新增网元众，IMS告竣杂乱，利用层告竣机动但交易时延大，LTE 时间其话权申请和端到端组呼确立时辰目标分袂恳求抵达300和1000 ms，功能不足B-TrunC。3GPP正在R13中告竣集群语音效用MCPTT，R14笼盖了语音、集群视频 MCVIDEO 和集群数据 MCDATA交易，5G阶段估计正在R17同意。MCPTT资产尚不足成熟并有待商用验证。

　　该格式只增补PTT利用任事器、通过利用层告竣，褂讪更本原收集架构，仅能供给部门数据集群效用。该格式没有联合的业界模范，均为私有接口告竣，各运营商都有供给；利用层的告竣格式影响时延，并与公网用户共享收集资源，功能保证低。专网集群用户也有正在专网笼盖不良的区域以公网 PTT 格式接续、行动专网权术的填补。

　　目前也有采用公网做宽带数据传送告竣专网利用的格式，不恳求集群效用或集群效用通过窄带编制告竣，但共享宽带公网的牢靠性和安好性功能不高，5G 时间的收集切片手艺希望供给更有保证的收集资源共享格式。联合收集资源才华，遵照需求分拨收集资源，通过5G端到端切片正在一个物理的5G收集本原上虚拟出政务网交易切片子网。每个端到端的切片收集由无线网、重心网及传输网子切片构成，切片收集可能通过端到端的切片打点编制打点。

　　如图 1 所示，使用 5G 公网构修专网切片，无线接入网和承载网通过 QoS 计谋计划切片效用，重心网侧运营商计划交易支配、用户面等通用效用，并为特定切片计划接入支配、鉴权、用户数据等专用效用。

　　5G 之前的搬动公网采用 VPN 手艺供给行业用户独特保证和上等级安好恳求的承载。VPN 行动基于道由的通道手艺告竣收集级的传输专用地道，其安好性与VPN的告竣手艺、加解密订交及VPN运维打点亲热合联。搬动收集采用 IPSec手艺告竣搬动终端与分别交易收集的数据连绵，使用IKEv2举行互相认证、确立和保卫安好联系，必要终端和收集配置扶助 IPSec。5G 收集通过切片手艺供给行业用户独享的逻辑资源和可定制的安好计谋。5G收集切片的创修、批改和终止是5G打点编制供给的打点任事的一部门，运营商和切片用户都可列入收集切片安好的打点，收集各方通过互相身份验证和授权保障交易安好。正在 5G 切片收集中也可能叠加 VPN收集。如 5G切片的重心网计划正在运营商侧，则这个切片收集的安好性取决于运营商的安好打点才华；对待安好性恳求高的切片收集，可能把重心网切片效用单位计划正在用户侧供给性情化的安好计谋计划。5G 切片收集的安好机制供给了运营商和行业用户更机动摆设和保卫收集安好的才华，较 4G 收集可认为行业利用供给更便利和更高品格的安好保证。扶助 5G 切片效用的 3GPP R16 模范于2020年7月颁布，业界正踊跃饱动其商用验证和落地。

　　TETRA 是欧洲电信模范机合（ETSI）同意的数字集群通讯编制模范，基于数字时分众址、采用小区制，可供给众个群组的更动效用、短数据任事、分组数据任事以及数字化的全双工搬动电话任事。

　　TETRA 的信道带宽为 25 kHz，双工间隔为 10 或25 MHz，调制格式为 π/4 DQPSK，调制信道比特率为36 kbit/s，语音编码速度为 4.8 kbit/s，接入格式为每信道4个时隙，每时隙速度为7.2 kbit/s，每信道数据速度为 2.4～28.8 kbit/s；供给搬动直通形式，扶助单呼和组呼，一个搬动台可能行动其他搬动台的中继；呼唤确立时延为500 ms，扶助正在超负荷时通讯。

　　我邦数字集群收集树立早期广博采用 TETRA 手艺，此中 Motorola 为最重要的配置供货商。该制式没有面向宽带的演进格式，而且其接口紧闭，不光不扶助分别厂家交流机和基站配置的搀和组网，也不扶助异厂家交流机之间的互通，众厂家组网及网间互通依赖合联厂家的接口绽放许可和测试配合，往往跟随开荒事业量和慷慨的资金价格，限制了配置选型和众编制交融互通的告竣，并缺乏众模终端研制的资产才华。别的外洋配置商有不扶助邦内用户自助加密的情形，存正在通讯安好隐患。

　　TCCA（TETRA and Critical Communications Association）和3GPP张开团结，将合头职责效用引入LTE，行动其宽带化的进展偏向，即前述MCPTT。目前重要正在模范化阶段，3GPP R15 仍然根基告竣了 TETRA 的效用，仍有少许加强效用的模范化还将络续到 2021 年后，效用实习验证正正在举行中；估计 2022—2030 年进入宽带广博计划期。别的两边饱动的集成办理计划准许TETRA和LTE以联合的格式互通，集成不限于利用层，扶助 2 种手艺的基站都连绵到统一个重心网和数据库；这一事业还正在 3GPP R15 和 R16 模范化，已毕时辰待定。

　　PDT 模范是我邦自助学问产权的集群通讯模范，具有大区制笼盖、频谱资源使用率高、收集扩展性强、安好保密性强、性价比高、可兼容模仿编制等利益。PDT采用TDMA格式，每载频双时隙，信道间隔为12.5kHz，双频间隔为10 MHz，调制格式为4FSK，每信道速度为9.6 kbit/s，采用数字语音压缩手艺。PDT 交易效用充裕、可扩展、向后兼容，同时编制和终端本钱较低，收集树立速率较疾。PDT 扶助异厂家编制交流机之间的互通并界说了绽放的交流机和基站的接口，有用地办理了众网交融通讯题目，扶助天下限制的联网。正在餍足根基交易的同时，增补了同播、动态频率资源打点等更始效用。PDT 扶助与 BTrunC专网及运营商公网之间的互通。

　　PDT模范重要定位于群众安好、群众工作、工贸易等专业用户群体。天下除少数地域最先修有必然领域的公安TETRA收集外，大部门公安数字集群已修成PDT 收集，重要事业正在 350 MHz 频段。2019 年工信部真切将 370 MHz 频段中的 39 对 12.5 kHz 带宽的无线电频率筹备给应急打点部分应用，并正在 800 MHz 数字集群通讯编制的频率应用筹备中新增了基于 PDT 手艺体例的编制。

　　DMR 是由 ETSI为餍足欧洲各邦的中低端专业及贸易用户对搬动通讯的必要而打算拟订的绽放性模范。DMR 编制目前重要用于群众工作和贸易利用范畴，网罗公用工作、学校、病院、旅社、牧业等行业。DMR 模范采用 TDMA 双时隙众址格式，12.5 kHz信道间隔、4FSK调制格式、数据传输速度为9.6 kbit/s。DMR 扶助语音通讯、数据传输和其他填补当事，具有高效使用频谱资源、大区制组网格式、模仿/数字兼容的利益。相较其他数字集群手艺，DMR 效用简略，只扶助组呼；编制和终端本钱较低，终端发射功率大，采用低频组网树立速率疾，总体运维本钱较低。合用于丛林、草原等地广人稀的大面积区域笼盖或大领域用户但专网通讯效用恳求不高的交易。

　　依照前述说明，概括几种主流政务专网可用的集群手艺、合头特色如外1所示。外1 各集群模范手艺参数比较外

　　基于前述的用户、交易说明和手艺比较，对无线政务网的手艺选型和进展倡议如下。

　　a）对目前仅有 TETRA 集群政务网的，探讨如下几条演进途径。（a）新修 PDT代替 TETRA，同时新修 B-TrunC，构修PDT+B-TrunC双层专网，公网宽带辅助。计划PDT收集行动新的窄带政务网，修成后将现有TETRA网用户做迁徙，需新修 PDT 基站并更换一齐效户终端，可借助应急部分370 MHz PDT的树立契机或视地方用频情形使用 800 MHz 中的空余带宽资源计划；同时新修1.4 GHz B-TrunC 专网，并与 PDT 互通交融，行动下暂时期宽+窄的双层专网，专网笼盖亏空的区域以公网为填补。其利益是 PDT编制绽放性好、与其他窄带和宽带编制互通功能好、加密效用完竣、售后保证高，可自然承接邦度应急部和公安部对地方的树立和指派更动恳求；但必要新修窄带和宽带的双重参加，资金压力较大。370 MHz的上风是可使用370 MHz PDT成熟的资产链，较800 MHz已毕笼盖所需站点少，与边区应急编制终端通用，并便于消防总队部门DMR终端直接软件升级入网；缺欠是仅有 372~375/382~385 MHz频段2×3 MHz中的39对频率，其总带宽为975 kHz，每对频率扶助的信道数为TETRA编制的一半，如容量才华亏空以维持全数政务用户，必要正在 370 MHz 频点亏空处采用370/800 MHz双频网；800 MHz目前可用的频段带宽相对敷裕（806～816 MHz/851～861 MHz），但该频段 PDT资产链尚正在起步阶段，修站领域和投资将大于 370 MHz；另日用户领域扩充情形下可将 800 MHzTETRA 及仍正在用的 350 MHz TETRA 重耕为 PDT。届时可告竣 PDT/B-TrunC 双模及 PDT/B-TrunC/公网三模终端。另日交易慢慢转向宽带专网，再探讨 800MHz频段的宽带重耕。

　　（b）新修B-TrunC收集，慢慢代替TETRA，公网宽带为辅。无间维系和维系800 MHz TETRA现网，新修1.4 GHz B-TrunC 专网，给现有 TETRA 用户装备 1.4GHz B-TrunC 终端，一段时间内已毕用户和交易向宽带专网的迁徙。同时正在专网笼盖不良的偏远和室内区域可切换到公网，将公网行动备用和填补。该计划的利益是一步到位，供给政务网用户牢靠品格的语音、短新闻和宽带专网任事，但正在 1.4 GHz收集修成前TETRA 收集仍需维系，假使省去了窄带专网树立参加，但较高频段的宽带收集树立投资压力仍较大。

　　（c）PDT/TETRA+公网宽带，片面 B-TrunC 填补。目前不少政务机构已将无线宽带交易承载于运营商公网，而且5G收集估计可供给更好的行业利用安好功能，可采用窄带集群网做本原承载+宽带公网供给智能化宽带化利用的组合形式，并正在个体中心保证等独特需求区域计划 B-TrunC 专网用于高牢靠性、高安好性政务交易需求。这样可能消浸收集树立的压力，节省财务参加，资金准许的条款下可如途径（a）中新修PDT 收集。这一形式下，对有高保证恳求的部分宽带专网任事只可选用自修收集格式。

　　综上，数字集群 TETRA 和 PDT、B-TrunC 及公网终端不兼容，退换手艺体例将必要新修一张收集及领域化的终端更换；另日跟着 B-TrunC、5G 专网或公网切片等宽带专网笼盖的慢慢完竣、交易需求的众媒体化、收集和终端手艺的擢升、配置本钱的降低，交易重心将慢慢转向宽带专网，这时再探讨窄带频率资源的重耕。TCCA也倡议用户可正在宽带专网商用计划安静3 年后，从 2025 年首先紧闭窄带收集。于是对无线政务交易需求高、资金准许的地域，推选途径（b），可分步践诺，从中心区域的宽带笼盖首先，正在 TETRA 的维系期内慢慢扩充笼盖和举行交易挪动，另日向5G专网演进。途径（c）合用于资金亏空的情形，但对肃穆恳求专网情况的部分存正在彰着的亏空；正在不恳求宽带专网全笼盖的情形下，新修 PDT起码可保障政务用户有专网可用，有牢靠和安好的底线。

　　c）另日演进一方面合心 B-TrunC 的 5G 演进和3GPP R17 合头职责发扬，两边有能够交融演进，依照交易需乞降频谱资源条款合时向5G专网迭代；同时跟进5G公网切片告竣，升级公专联合形式。

　　无线政务专网运营方平淡与政府订立政务网任事订交，采用政府采办任事的格式；倡议政府联合打点政务用户或真切政务用户打点战略、委托专网运营方代管。新修 PDT 收集或其他宽带专网可采用政府自修自维或委托第三方代修代维的形式，依照各地无线政务网运营履历，倡议采用代修代维格式以节减政府打点职守。政府和第三朴直在用户打点方面的简直界面划分也可有以下2种格式。a）第三方承修和运维收集，由政府职掌用户机合、打点和内部经费结算，支拨第三方树立运维经费。

　　b）政府真切用户机合、打点和资费战略，由第三方职掌收集树立运维、对接用户和收取通讯费，政府和第三方之间均衡通讯交易收入和树立运维本钱举行最终结算。

　　正在专网仅发展无线 种格式正在资金应用上没有实质区别，格式b）可减轻政府用户打点的职守，但正在兼顾饱动、审批政府职员应用政务网，以及呼应政府机构、职员调剂带来的用户情形蜕变，简化结算等方面，格式a）更有用，推选格式a）。

　　别的，依照以往履历，当一次性树立投资领域斗劲大时，先期可由第三方垫资树立，政府分年支拨抵偿，数年后收集资产转至政府，后续只付运维费。

　　规定上只消平正合理，众种形式均可采用。合头点正在于最先应定位政务网为非结余性，保证政务安好高效运转的须要参加；其次应真切宽、窄带政务网应用频段，并通过招投标格式选拔有安静牢靠运营履历者独家或分区接受专网树立和运维；第三，无论政府和第三方的用户打点界面何正在，合头正在于对修维用度和资费程度的合理性评估，可能通过机合年度的审计评估，真切政府开销的价钱。别的，可饱动运营者正在保障政务交易安好的本原上发展政务增值任事，必然领域收益内，收益归运营者，凌驾之上设定比例补贴政务网本原运营，普及运营者踊跃性，鞭策政务音讯化更始。并可进修 FirstNet 创修团结生态的做法，拉动产学研一体、协同打制政务网生态链。

　　为有用鞭策和保证无线政务网的树立运营，提出如下践诺倡议。a）真切专网频段定位，保证收集进展本原资源。保证 1.4 GHz 等政务网专用频段的可用性，加倍对宽带交易，1 447～1 467 MHz 频段为工信部筹备用于政务、群众安好、社会打点、应急通讯的频段，应避免用于其他用处，政务网无频率可用。另日跟着交易需求进展，申请得到 800 MHz PDT频谱应用许可，构修 800MHz+1.4 GHz双频宽带政务专网；并合时申请5G专网频段。

　　b）分区域分期树立、强化共修共享、充满使用现有收集和配套资源，节省树立参加。专网配置和终端单价高于公网，而与公网终端本钱重要由大众用户接受分别，专网终端自身也正在专网树立运营资金内，与收集配置、本原配套沿道组成投资需求，大中型都邑一张政务网发端笼盖的树立总投资正在亿级到几十亿级，对政府变成较大的资金压力。可探讨先行树立中心政务区域，如核心城区/城区和主干道、中心保证处所等，加倍宽带专网树立，可随都邑树立、勾当保证节拍慢慢扩展笼盖区域；其次偏重共修共享，如 PDT 应优先利旧TETRA站址树立，并可探讨利旧传输接入配置，B-TrunC 则列入搬动通讯公网基站本原措施共修共享；并协同公网运营商和地方管线资源一齐方，尽量使用现有管道资源，消浸工程杂乱度和制价。

　　c）确立政务网树立运营的矫健筹划机制，鞭策政府设立专项资金予以扶助。政务网用于群众事件打点、应急周济和种种勾当保证，交易特征与商用公网有很大分别，此中合头职责类交易往往具有时辰突发性和处所的不确定性，但恳求随时随地的高牢靠收集扶助；而且政务交易并非类型越充裕、交易量越大越好，而是以简捷高效、急速管理为主旨。依照邦外里运营政务和应急专网的履历，难以像公网那样靠收集本身运营支持树立保卫参加；而行动公益工作，衡量其用意和代价，应行动政府的一项音讯化打点参加。因此倡议踊跃鞭策政府设立无线政务网树立运营保卫的专项资金，间接擢升都邑打点和任事才华。

　　d）800 MHz、1.4 GHz专网基站纳入通讯本原措施共修共享站点筹备，新修、改制群众开发预留室内笼盖计划资源。将宽窄带政务专网基站树立纳入各年站址筹备，由铁塔公司等通讯本原措施运营商兼顾探讨共修共享资源预留，此中TETRA/PDT站点站高平淡高于公网基站，可依照简直情形抉择共享或独立树立；室内笼盖编制则应依照场点要紧性和专网室内信号情形确定是否预留。正在地方通讯配套措施合联模范类型中提出恳求，如上海市已正在地方模范《数字无线专用对讲通讯编制工程手艺模范》和《群众开发通讯配套措施打算类型》平分别纳入了对 800 MHz 和1.4 GHz专网室内笼盖编制计划的配套资源恳求，今后正在新修和改制群众开发、铁塔公司等通讯本原措施运营商牵头的室内笼盖编制改制/扩容工程中均应同步探讨政务网接入的需求，对有须要树立室内笼盖编制的预留计划资源，音讯通讯打点部分应鞭策和保证落实。然而专网室内笼盖场点领域与公网不成比，正在笼盖盲区应供给用户切换到公网、通过 PTT 客户端软件延续群组职责的效用，告竣数字集群和 PTT 效用 APP之间的共同更动。

　　e）无线政务网用户系统化打点。如前所述，伴跟着政务运转打点的体例化，政务网的用户打点亦应系统化，专网编制顶用户树立应与政府罗网系统架构对齐，随性能机合群组效用，联合更动指派，按层级推送和共享数据，为有序、高效的政务运转打点构修收集通讯本原。政府应机合各级机构参预政务网，真切恳求承载于无线政务网的交易限制，如音讯敏锐类、应急周济类、带宽保证类、集群效用类等，遵照政务利用品种做出类型，各级政府机构和政务网运营方配合落实。

　　f）无线政务网树立运维打点类型化。无线政务网的树立、运维和筹划可通过招投标格式选拔合联履历充裕、筹划牢靠的1家或众家企业分工接受（如分区域树立运营）；抉择运营者时应试虑政务网用处、交易的敏锐性和安好性要素。政府应合理评估树立投资和运营本钱，分期审批、拨款；或运营方依照批复或合同先行垫资，政府分年返还支拨。正在此形式下，无线政务网的一齐方为政府，运营方代修代维，政务机构“免费”应用收集，应用许可通过政府专项通讯经费和用户入网机制由政府打点或运营方按商定准则代管。收集树立应按政府类项目服从合联类型流程举行，机合阶段性审计和评估，以便实时发明题目、优化无线政务网运转和打点机制。

　　g）鉴于邦际事势的转变，倡议加疾我邦自研 BTrunC/PDT制式的无线政务网的树立完竣。

　　h）踊跃鞭策、列入5G政务切片践诺模范同意，升级公专联合形式，加强公网效用、节省化专网参加。

　　i）模仿 FirstNet 履历，搭修利用平台，吸纳高校、科研单元、有手艺能力的政务机构等社会资源共修团结生态，充裕和完竣无线政务网利用。

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