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　　我邦正在举办电子政务成立的进程中，存正在着主要的“新闻孤岛”形势，也即是说政府各部分之问及政府与公家之问无法竣工数据与新闻资源的共享，这紧要是因为各部分的收集体例都是由各部分自行构修，数据形式、身手竣工和治理大局也区别一所变成的。奈何有用地将大方新闻资源和学问治理贯串起来，竣工学问改进并使其转换为临蓐力，是我邦电子政务成立亟需处理的题目。要清除新闻孤岛形势，处理新闻资源的治理题目，现实上即是要正在电子政务中引入学问治理理念，构修基于学问治理的新型电子政务体例。

　　然而，目前将学问治理运用于电子政务成立的切磋与执行还极度匮乏。跟着我邦各级政府电子政务的胀动，政府必要暴露大众治理的计谋学问并进一步加以优化，从而将学问治理整合到电子政务中去。适合社会新闻化的发扬及向学问经济时期转动的恳求，将学问治理理念运用于电子政务成立中，构修基于学问治理的电子政务体例，是电子政务发扬的一定趋向也是更高目标。

　　学问是指有用处理题目的格式及新闻，学问治理(KnowledgeManagement)则是指，正在得当的期间把得当的新闻与学问传达给得当的人，使其可以有用地运用新闻与学问，采用活动，形成效益的进程j。从新闻管剃头展的角度来看，学问治理是新闻治理的延长与发扬，是把新闻转化为可被人们领会和掌管的学问，并以此来升高特定结构的治理效力和改进材干的一种新型治理形式。看待政府部分和电子政务而言，学问治理的要害正在于运用学问编码、学问分类及数据开采等用具对政府具有的新闻资源和学问举办有用地结构、拓荒和运用，通过设立学问核心、决议援助体例来弥漫运用和共享政府以往的学问和体味，并弥漫散采政府新闻资源和学问的内正在潜力，将其真正转化为政府的逐鹿力和改进力。

　　从学问的性命周期来看，电子政务运作进程中存正在着一条征求学问识别、学问获取、学问存储、学问共享等学问处分枢纽的学问链。学问治理体例的性能架构如图1所示：

　　电子政务(E-Government)是指政府机构运用摩登新闻身手和收集身手，竣工高效、透后、楷模的电子化内部办公、协同办公和对外效劳的进程。电子政务体例则是指新闻身手发扬到必定光阴，以竣工政府政务流程和机能为主意的新闻体例，是电子政务性能和形式的整体身手竣工。

　　跟着学问经济的兴盛和收集新闻身手的发扬，从2O世纪末动手，邦外里诸众学者就仍旧尽力于电子政务和学问治理的切磋。外洋学者中，MariaWimmer和RolandTraunmuller(2000)阐明了学问治理的发扬进程和近况，指出学问治理仍旧从最初以学问分拨为中心的学问治理体例发扬到新一代以学问共享和改进为中心的学问治理体例。SilkePalkovits，RobeaWoitsch和Dimit6sKaragiannis(2003)指出，电子政务进程具有纷乱性和众变性，统统进程中新闻量的远大繁杂，使得学问治理的引入成为一种一定，夸大电子政务的运作必要适宜的学问治理计谋j。UweHeek，AndreasRogger(2004)提出了一个能够将政府政务形式和新闻治理动态贯串起来的学问治理格式，并对该格式举办了实证切磋。

　　自1998年学问治理理念和思思被引入我邦之后，邦内也有学者动手了将学问治理理念引入我邦电子政务成立的联系切磋。赵雪芹(2005)阐明了学问治理的发扬进程和电子政务进一步发扬对学问治理的需求，指出电子政务中的大众事件、政务办公等新闻流必要用学问治理的新思想加以协同同一。李淑梅(2004)，高洁、辛文卿(2005)从实行学问治理能够清除“新闻孤岛”，竣工对新闻资源代价的提取，进而推动政府可接续发扬的角度阐明了将学问治理引入电子政务的需要性。范君晖(2004)初阶阐明了统一学问治理理念的电子政务体例的构修计谋，正在升高对学问治理的明白、理解政府劳动形式与生意流程、设立学问库、将学问治理排泄到OA体例等方面不同提出了相应的计谋思思。

　　综上可睹，目前邦外里学术界一般夸大了学问治理正在新闻时期的紧张性，相当一个别学者以为正在电子政务成立中引入学问治理理念，构修一种新型电子政务体例势正在必行。1999年我邦启动“政贵寓彀工程”往后，我邦各级政府渐渐动手了对电子政务体例的计议和成立。固然截至目前，我邦绝大个别政府部分都仍旧设立了本人的宗派网站和电子政务体例，但公共电子政务体例仅是运用新闻收集身手竣工了办公自愿化和政贵寓彀，政府的新闻资源和学问却未能获得弥漫散采和运用，更讲不上对其举办有用的整合与共享，从而导致政府部分行政效力低下和效劳质料远落伍于公家需求。而正在电子政务中引入学问治理的理念和格式，不但有利于学问治理的执行，并且有助于胀动电子政务成立，竣工政府新闻资源和学问的整合和共享，进而升高政府的劳动效力和行政改进材干。所以，切磋奈何构修基于学问治理的新型电子政务体例，具有强大的外面意旨和实际意旨。

　　实行“一站式”效劳是方今我邦电子政务成立的一大主意，这看待政府各部分之间弥漫理解并运用互相所掌管的新闻资源，进一步举办新闻整合、资源共享和协同办公都有着优越的推动功用。正在电子政务境遇下，加疾学问的利用和滚动，并制造经济代价和治理效应是学问治理的中心。而基于学问治理的新型电子政务体例的构修，应从我邦政府部分的现实景况动身，贯串“一站式”效劳的框架形式来举办。体例的策画主意是：采用优秀的学问治理格式和产物，搜索出一套相符中邦政府现实景况的学问治理型电子政务体例构修计划，以竣工政府生意流程再制，进而升高政务效力。方今，正在我邦政府内部构修学问治理型电子政务体例，应从一系列要害点入手：最先，最大水平地开采政府具有的新闻资源和学问的内正在潜力；其次，弥漫运用和共享政府以往的学问和体味，升高决议的科学性；再次，体例化治理政府生意流程中的无序学问，竣工学问共享和二次利用；最终，运用学问治理用具和格式，从新梳理政府机能，策画出全新逻辑的电子政务体例。基于以上判辨，基于学问治理的新型电子政务体例应具备如下性能：新闻收集／／治理／映现、新闻自愿归类／存储／传达、学问识别／加工／共享、智能检索和导航、数据库效劳、平和把握治理和收集体例治理等。

　　“一站式”电子政务体例架构，紧要是通过新闻、合营相易及办公治理等效劳平台，为公家用户和政务专网用户不同供应接人劳动流引擎、电子政务构件、本性化治理及效劳集成等根基效劳性能，使公家、企业通过具有同一生齿的效劳平台，容易敏捷地得到全程电子政务效劳的同时，也使政府公事职员能够正在区别的新闻体例间滑腻切换，竣工协同办公，升高办公效力。基于学问治理的新型电子政务体例，其策画是以学问治理外面为根蒂，自始至终贯穿戴学问治理理念。遵循新体例的策画恳求及主意，贯串“一站式”电子政务体例架构，设立学问治理正在电子政务中的运用框架，如图2所示：

　　正在以上运用框架中，人与学问通过政务相互干系起来，竣工了正在得当的岁月将得当的学问传达给得当的人。通过新闻、合营相易、学问治理以及办公治理四大性能平台，将学问治理的代价链贯穿于电子政务体例运作的统统进程，从而，学问治理的实质、主意及最终代价能够得以竣工。

　　遵循邦度电子政务体例成立圭表，我邦构修政府的电子政务体例可分为以下五个层面来举办：

　　(1)IT根蒂措施平台。紧要为为统统电子政务体例供应收集通讯和体例效劳。收集传输介质和收集修立将效劳器、存储修立等根蒂硬件措施维系起来，变成根蒂收集层，为新闻供应数据通道。硬件措施配以相应的体例软件组成收集体例层，向上一层——新闻资源效劳层供应数据存储和治理所必需的根蒂措施；

　　(2)新闻资源效劳层。这是一个新闻资源治理平台，控制治理存放政府各样根蒂数据，通过数据转换、加工、提取和过滤等进程，向其上一层——运用效劳援助层供应数据；

　　(3)运用效劳援助层。这一层面征求劳动流治理和电子政务中心件等，向更高层——生意运用层供应同一的数据效劳，同时通过各运用体例落成整体的政务运用；

　　(4)生意运用层。征求电子政务中GtoG、CtoB、GtoC和GtoE区别形式下的电子政务运用体例，如办公自愿化体例、决议援助体例、行业运用体例等；

　　(5)出现层。出现层处于电子政务体例的最高层面，紧要征求内网宗派和外网宗派，其紧要职分是通过新闻交互来落成政府疏导等机能。

　　正在理解政府劳动形式与生意流程的根蒂上，遵循图2所示的学问治理正在“一站式”电子政务体例中的运用框架，贯串学问治理的外面格式和图1所示的学问治理模子，咱们能够构修出基于学问治理的新型电子政务体例分层机合模子，如图3所示：

　　以上是基于学问治理的电子政务体例的分层逻辑机合模子，该模子弥漫统一了学问治理的思思，通过学问治理将电子政务效劳对象、政务和政府的新闻资源和学问三者有机地干系了起来。IT根蒂措施平台行为最底层平台，为电子政务体例中的学问治理供应各式硬件和软件援助。电子政务进程中形成的海量新闻正在新闻资源效劳层被加工处分，成为有效的学问并存储正在学问核心，以供电子政务的利用者访谒和提取利用，这一层为学问的再运用和共享做了弥漫的打定。学问治理的大个别进程紧要蚁合正在运用效劳援助层和生意运用层，个中，前者行为学问治理体例架构的身手撑持系统，蚁合了新闻和办公治理两大运用平台，这两大平台及合营相易平台将和紧要位于第四层——生意运用层的学问治理平台协同落成电子政务体例中的整体生意运用。出现层中的公家和政府公事职员既是学问的利用者，又是学问的供应者之一，同时也是电子政务中引入学问治理的最终受益者，这一层面显露了学问的现实运用。

　　有用的数据备份系统征求备份介质、收集备份与存储治理软件等，制订有用的数据备份设施，征求双机热备份、普通备份机制、灾难光复设施、乃至灾难备份核心等。数据存储存份身手征求DAS、NAS、SAN等。

　　体例平和的主意紧要是确保主机，尤其是各个运用效劳器和数据库效劳器的操作体例、运用效劳器及其数据的平和。

　　体例平和紧要是提防对各式操作体例（各式Windows、UNIX、Linux体例等）、收集根基效劳（如FTP、TELNET、HTTP）、运用效劳器（如WEB效劳器、数据库效劳器等）等的攻击。常睹的收集攻击类型征求端口扫描、IPC攻击、CGI攻击、数据库口令推测、强力口令破解等以及针对特定效劳的攻击。

　　（1）独立区域划分：依照行政划分，以每个行政单元为单位划分独立的平和区域，每个区域内创立平和治理员治理本局域网内的效劳器和主机，独立落成效劳器的平和设备，强化现有体例平和。

　　（2）毛病扫描平台：征求毛病预警、毛病检测、危机治理、毛病修复、毛病审计、毛病学问库、毛病识别、基于WEB的毛病平和判辨。能够检测出扫描对象的操作体例版本及平和毛病、运用效劳序次的平和毛病、木马序次、用户列外的担心全账号等。

　　（3）收集防病毒系统：收集防病毒系统成立中，应遵命层层设防、逐层把合，散布设备，蚁合管控的规矩，堵住病毒宣扬的各式不妨途径，成立设施征求网合防病毒、邮件防病毒、效劳器防病毒、主机防病毒等。

　　运用平和的主意是针对电子政务体例上运转的各式运用体例和运用体例数据，其平和主意紧要是提防各式内部攻击，征求运用运用体例中存正在的后门、机合，盗取合法用户身份、非授权访谒、窃听紧张数据等。

　　电子政务体例运用平和系统必需可以供应所有的的平和效劳，征求厉酷的用户身份认证、细粒度的访谒把握、高强度的数据传输保密性和完善性、仔细的审计记实等。运用平和系统必需可以为电子政务体例现有的、畴昔的各式运用供应一个同一的平和平台。运用平和系统同时也是一个平和治理平台，这个运用平和治理平台必需供应整体的用户、资源和授权计谋的治理性能。

　　（1）同一平和认证：用户登录同一的运用体例平台时，最先要通过同一认证核心的平和认证，使得体例正在运用级别又加了一层平和防护。同一认证核心通过双因子认证确保了用户的合法接入，为平和利用做好了入口的防护。

　　（2）数据加密：用户登录体例时，通信的数据将用户的新闻（用户名、暗号等）举办加密，然后再举办传输，当用户的加密新闻与效劳器端相成家时，技能落成平和登录认证。

　　（3）数字署名：数字署名是确保数据确凿性的根基格式。运用数字署名身手能够举办报文认证和用户身份认证。数字署名具有处理两边纠缠的材干。

　　（4）访谒把握：当一主体试图犯法利用一个未经授权的资源时，访谒把握将拒绝这一打算，并将这一事情讲述给跟踪体例。

　　2003年12月17日到20日，由中科院共同科学身手部、上海市政府等主办，《互联网周刊》、上海市新闻化委员会等机构协同承办的“2003中邦邦际电子政务身手与运用大会”正在上海展览核心郑重开张，将2003年电子政务的成立和斟酌引向了上升。

　　大会开张式由秘书长高正在朗主办，宇宙人大常委会财经委员会副主任委员、中邦科学院原副院长厉义埙、中邦科学身手协会副主席胡启恒、邦度工商行政治理总局副局长李东生及各部委、省市指点代外出席开张式并公布了言语。

　　行为每年一届邦内最有影响力的电子政务与政府新闻化展会，本届电子政务大会力图务实、改进，正在4天岁月里蚁合揭示和斟酌了电子政务收集平台、宗派网站、数据新闻体例、邦度金字工程、收集与新闻平和、政府办公生意体例等界限的联系产物、身手与处理计划。

　　大会由展览、论坛和尤其营谋三个别构成，基于上届大会的告捷体味，这回大会进一步强化了盛开性和有用性，为政府指点、邦外里业界专家及介入电子政务成立的企业供应了一个全方位、盛开、相易、合营的平台，为各级政府的电子政务项目成立和采购供应了参考依照，为人们供应了一次走近和理解中邦电子政务全景的机缘。

　　2003年堪称中邦电子政务年，电子政务成立动手从收集根蒂成立向性能运用层面和社会效劳层面转动，器重运用仍旧成为电子政务成立的中央，也成为这回电子政务收获揭示的主旋律。总面积达2万平米的展会现场分为电子政务收集平台展区、电子政务数据新闻体例展区、邦度紧张生意体例工程展区、电子政务收集与新闻平和展区和政府办公生意体例展区，其它还尤其创立了政府新闻化运用收获展区。为了越发鲜活、立体、全方位地映现电子政务运用身手和收获，参展的厂商和各地政府都比拟旧年下了更大的技能。

　　中邦网通集团公司通透、端庄、大气、摩登的展台和展板吸引了壮伟与会指点及观众的视线。正在网通集团公司成立的邦度卫生部归纳收集通讯平台成立远景、最高百姓法院电子政务归纳收集通讯平台项目计划以及各省市相合部分电子政务成立计划等告捷案例的揭示中，凸显了集团公司正在电子政务项目上的势力。同时，展会上还揭示了收集栈房、收集传媒、收集领导、收集通信及视频聚会等其它上风项目，个中，视频聚会是此次展览的一大热门。

　　正在政府新闻化运用收获展区中，青岛市委、市政府的展位尤为引人夺目，不但地板用玻璃镶嵌，下面是蓝色底纹映衬的海螺和贝壳，揭示实质也足够有障碍力。2001岁首，青岛就正在宇宙率先经营并启动 “电子政务工程”，举办了全市电子政务的总体计议并被市委、市政府答应实行。2002年10月，青岛市被邦务院办公厅和科技部确定为宇宙首批电子政务试点树模工程都邑。

　　与青岛令人眩宗旨展位比拟，微软的电子政务展台略显低调，纵然它仍旧是观众驻足最众的展台之一。然而当观众看到，青岛电子政务根蒂软件平台的十足项目是基于微软台时，会由衷慨叹电子政务的收获实在重正在增加和运用。

　　匈牙利展团是唯逐一个以邦度现象揭示其电子政务发扬情形收获的展台，匈牙利驻中邦大使也加入了这回大会。新闻身手公司间的干系早已渗透了匈牙利的新闻家产，推动了匈牙利新闻身手的发扬。匈牙利的“当地和区域生齿注册体例”正在匈牙利的每个县和1400个镇中获得运用，是大众治理的一个根基软件体例。匈牙利1994年和1998年邦会成员推举和自治市推举中都利用了专用软件体例，征求邦会申报注册汇编体例、候选人列外体例、提名验证和投票验证体例等。

　　耿介和金山公司展出的系列电子政务归纳处理计划，长城软件揭示的平和产物也吸引了巨额观众的属意力。大连、邵阳、昆山、郑州、邯郸……很众都邑正在这回大会上揭示了该地域的电子政务成立收获，通过大会踊跃宣称我邦电子政务运用收获的亮点，为从众方面相易电子政务运用体味供应了奇异的视角。

　　本次大会为了适合电子政务成立上下逛的需求，还尤其设立了系列论坛和特质专场聚会，论坛邀请了联系政府官员、巨擘专家、企业身手精英，不同从电子政务发扬计议、平台身手、处理计划与运用案例三个层面，深化斟酌了中邦电子政务成立发扬的计谋倾向和体味成绩。与会政府官员、邦外里专家及企业代外就电子政务的计谋计议、根蒂措施、新身手新产物运用、新闻平和等诸众界限打开了争论。大会共征求中邦电子政务发扬计议论坛和中外电子政务运用相易论坛两个中央论坛，电子政务收集和新闻平和论坛、电子政务根蒂措施成立论坛两个身手论坛，其它尚有上海市电子政务成立研讨等系列专场聚会。

　　正在电子政务发扬计议论坛上，邦度新闻化专家商讨委员会副主任周宏仁博士针对很众地方“电子政务仍旧只落实正在‘电子’而不是‘政务’上”，他说：“尽疾变成我邦电子政务工程项目成立的工程和治理楷模极度紧张。”安徽省副省长田维谦合于《地方政府胀动电子政务贫穷和对策》的英华演讲，也取得了观众的热闹掌声。

　　论坛上，“应急联动”成为了一个热门话题，不但与会专家众次就此命题公布演讲，听众的风趣也较深刻：摩托罗拉亚太区有限公司副总裁廖鸿利做了《摩托罗拉都邑应急联动体例》的演讲；北京鼎天软件有限公司总裁王浩演讲的标题是《智能应急联动―电子政务效劳引擎》；大唐电信科技家产集团副总裁徐宏志则演讲了《都邑应急联动体例成立的离间与应对》。

　　王浩说：“正在欧美茂盛邦度中，应急联动体例、信用讲述体系及个体犯警记实治理体系是构架茂盛邦度社会归纳治理完团体系的三驾马车。”正在这三大系统之中，应急联动体例是社会归纳治理最为紧张的一环，其正在欧美茂盛邦度已有快要30年的发扬进程。纵观各邦应急联动体例的成立，发扬最为完好的莫过于美邦的911体例了。美邦等茂盛邦度的电子政务体例中，应急联动体例所占总参加的比例寻常正在50%以上，而我邦正在这方面的参加还做得远不敷。

　　摩托罗拉亚太区有限公司副总裁廖鸿利以为：近年来邦际领域内大众平和事情增加、频度加疾，应急体例是电子政务的紧张构成个别，是政府应对危险景况的额外办公方法。应急体例的设立和实行对保证邦民经济接续发扬、社会太平和百姓性命家当平和具有紧张的意旨和功用。大众平和题目可导致邦度经济、政事上的强大失掉，应急联动体例的成立能够使重特大事情变成的失掉低重到最低限定。

　　摩托罗拉供应的“都邑应急联动体例”处理计划，先后介入了伦敦、悉尼、纽约、洛杉矶、芝加哥、亚特兰大、荷兰、香港等寰宇大都邑的应急联动体例的策画和成立，这回大会上摩托罗拉还揭示了2002年为南宁市成立的中邦第一个都邑应急联动体例。其它，鼎天都邑应急联动领导体例也惹起观众深刻风趣，这个人例正正在邦度首批新闻化试点都邑―扬州市实行运用，为其它中小都邑应急领导体例的成立供应了树模。

　　电子政务从来是本年热门的话题，中邦的电子政务正在政府的大肆胀动、企业的踊跃介入下，历经几年的培植和发扬，墟市渐渐成熟。同时，阅历了十几年新闻化成立的各个部委，终于应当奈何遵循各自的现实运用需乞降近况来构架本人的电子政务计划，加倍进程一段岁月的运用和实行，良众政府和企业之间必要疏导处理的整体题目浮出水面，这些从来是各部委新闻核心指点们和企业家们合注的题目，也是本次大会着重斟酌和切磋的线日下昼，由邦度行政学院教学切磋部主任吴江主办的“政府企业高层对话”，成为本次大会又一大亮点。正在高层对话上，盘绕着“企业奈何与政府合营，更好的介入中邦电子政务成立”这一中央，与会的60众名专家、学者正在教室式演讲贯串自正在研讨的大局下各抒己睹、各抒己见。中邦收集通讯集团公司副总裁冷荣泉和中合村科技软件有限公司总裁朱希铎盘绕着“政府企业协同制造电子政务有利发扬境遇”做了英华言语；美邦加利福尼亚州立大学教员林明宪向行家先容了外洋电子政务成立情形；邦度审计署新闻核心主任王智玉着重阐发了我邦金审工程成立景况及需求； 金山软件董事长求伯君、普天新闻副总裁鲍康荣、中邦联通有限公司副总裁刘韵洁等数十名企业家代外也纷纷言语。这回高层论坛还竣工了收集视频直播。

　　北京大学电子政务切磋院常务副院长杨凤春说，身手、经济条目的改变一定带来政府大局和治理的改变。电子政务的最大代价不是现有流程的容易电子化，而是胀动政府治理形式从管制型政府向效劳型政府转型。

　　政府本身正正在举办机能的转动，而电子政务刚好成为政府机能转动的一个契机。这回大会仍旧成为2003年电子政务界限规格最高、范围最大、影响最广和社会各界眷注最众的一届中邦电子政务嘉会。正如大会开张式上中邦科学院原副院长厉义埙所估计的：这回大会将进一步胀动中邦电子政务的所有成立，对中邦社会新闻化的发扬起到有力的胀动功用。咱们衷心的期望正在社会各界的协同援助和戮力下，把这个大会办成一个邦际化的切磋、相易与合营平台。

　　……接到报警，火速驾车赶往失事地址，途中通过车载转移电脑正在网上查问案发明场的修立机合、出口创立、嫌疑人的档案材料，体例自愿判辨最佳活动道道。警员抵达现场，通过手持终端能明了看到修立中罪犯的红外线影像……

　　这是美邦反恐长片《24小时》中的常睹镜头，这部剧集以惊险、急急、刺激的情节吸引了不少观众，剧中时常产生的优秀的转移警力修立更令人钦羡不已。

　　展览馆东大厅，一辆装置了这些修立的转移警车吸引了稠密观众的属意力。这是思科公司揭示的装置了思科转移修立的转移警车。这辆具有众重性能、反映迅疾、装配便捷等诸众长处的车成为本届大会的一个亮点。只需正在一般警车上安置一个无线道由器和授与装配，转移警车便装配落成。警员不只能够通过札记本电脑正在转移警车中直接查问新闻、维系总部、发送讲述，还能够正在警车中看守统统区域，不必亲临现场就能对发作的各式景况做出合理安排，从而使警员的耳更聪、目更明，而且用思科转移IP电话能够和领导总部实时干系，极大地升高了警务职员的劳动和办案效力。

　　当观众饶有兴趣地咨询劳动职员，《24小时》里近似的修立是真的吗？正在一旁客串解说员的思科中邦公司副总裁张思华乐答，那部剧集内中良众转移修立是由思科供应的。

　　本来除了揭示转移警车，正在这回大会上思科体例公司还携都邑应急、市民效劳、大众卫生和数据/备份核心等四大中心计划重装上阵，期望协助中邦政府构修所有效劳公家的、平和高效的电子政务系统，升高政府机构的劳动效力和效劳水准。

　　思科的都邑应急体例和大众卫生处理计划不只可以改革政府的外里疏导材干，并能够将新闻收集转动成救人于危难的性命线，随时随地传达要害新闻；市民效劳处理计划将助助政府通过收集为市民供应各式优质高效的效劳，从而升高市民惬意度以及政府各部分之间的疏导和新闻共享；思科的数据核心处理计划则将整合邦度各部分的新闻资源，竣工跨部分、跨行业、跨地域的政府新闻共享和合营，清除政府新闻孤岛，为强化政府部分之间的合营和疏导供应了有用的桥梁。

　　固然供应了这么众相对完好的电子政务处理计划，但张思华仍旧创议，做电子政务要“小步疾跑”。不管是都邑应急体例仍旧其它体例，应当没有优劣的不同，而是要遵循需求来选取。有的小都邑恐怕只必要成立一个呼唤核心就能够处理都邑应急体例80%的题目，那么就应当从小项目做起。计划只是行为门径和观念来助助政府，思考电子政务的期间应当从区别角度递进。

　　提起理光，正在大都人的印象中，这是一家数码影像公司，它的拍照机、感光纸常被人们提起；正在办公自愿化（OA）界限，理光的复印机、传真机也被广为称扬。日本理光公司副总裁邦井秀子博士加入“2003年中邦邦际电子政务身手及运用大会”的第一件事务即是，揭示理光的文档高速公道处理计划，宣告进军中邦电子政务墟市。

　　所谓文档高速公道，是一个援助办公修立和运用软件的平台，人们正在宽带收集上能够自正在随需传输和运用文档。为竣工纸介与电子版本文档的无缝同一，理光提出圭表同一公然的规矩，确保其无穷盛开，如家电一律易用。

　　邦井秀子提出的“盛开性和家电感受”，个中，“盛开性”是指通过采用行业的圭表规格和公约，使呆板同外部体例的互联变得容易，而“家电感受”则是指操作的简捷性。盛开且具有家电感受的体例因为吸取了家电产物易操作的长处，使办公东西成为任何人都能轻松利用的产物。

　　理光能供应纸与电子文档的无缝同一。纸文档通过众性能复合机被电子化，进程收集被传送到ScanRouterPro，然后依照PC的文书治理软件、Web、电子邮件等区别的恳求以最优化的方法传送给用户。譬喻，收到的传真能够不进程人手就传送给收件人。同时这些数据还被直接存储正在文档治理效劳器Scan Router Document Server上，除了检索、存储除外还能够直接举办打印。正在体例中理光的众性能复合机施展着中心功用。

　　电子政务是邦度新闻化成立的核心劳动，其告捷与否直接影响着我邦政府更始的过程，然而新闻化成立往往伴跟着强盛的危机，因而必需对电子政务新闻体例的成立实行科学所有的审计。正在新闻体例审计的进程中，审计职员通过采集证据来决断体例自身是否到达庇护资源平和，数据完善，体例太平、有用和高效等主意，但有时会产生审计职员发明不了体例内部存正在的缺陷或差池的景况，这分析对新闻体例的审计不妨产生决断堕落的不妨性，这种不妨性即是新闻体例审计危机。而电子政务新闻体例审计因为电子政务的额外性而存正在着更为纷乱的审计危机。

　　正在如此的境遇下，切磋电子政务新闻体例的审计危机具有特殊紧张的意旨。邦外里对古代审计界限中的审计危机切磋仍旧相当成熟，而对电子政务境遇下审计危机的切磋数目相对较少且处于初阶搜索阶段。邦内的朱萍等以审计危机模子为根蒂，以为应通过合理评估固有危机和把握危机的水准来确定搜检危机，到达低重审计危机的宗旨，并核心阐发了把握危机的评估[1]。孙纲以审计外面和评议外面为根蒂，构修了审计危机评议格式系统，最终通过比拟生机审计危机与现实审计危机行为审计终止圭表的格式来低重总体审计危机[2]。尚有极少学者针对电子商务境遇下的审计危机做了切磋：王乐声从古代审计危机模子的固有危机、把握危机、搜检危机三个因素入手提出了低重电子商务审计危机的对策[3]。刘知强通过文献判辨法及专家商讨法两种方法策画了电子商务境遇下审计危机量外，对电子商务境遇下的审计危机举办了识别判辨，并正在量外的根蒂上设立了适合电子商务境遇下的审计危机模子[4]。

　　本文对电子政务新闻体例审计危机的切磋将模仿COSO（Committee of Sponsoring Organization，内部把握委员会）正在2004年的《企业危机治理――团体框架》[5]。该框架是正在1992年的《内部把握――团体架构》的根蒂上提出的，核心阐发了八因素危机治理外面；与向来的五因素内部把握框架区别，它更重视于危机治理，夸大内部把握是危机治理必弗成少的一个别。该框架看待企业危机治理的界说具有平常的实用性，实用于各品种型的结构、行业和部分，也成为了量度企业危机治理是否有用的一个圭表，看待咱们发展电子政务新闻体例审计危机切磋具有很好的模仿功用[6]。

　　对电子政务新闻体例审计的危机切磋最先应以古代审计危机外面为条件，古代审计危机征求固有危机、把握危机和搜检危机三个构成因素，它们之间的互相合连能够从定量和定性两个方面加以调查。

　　从定性的角度看，搜检危机与固有危机和把握危机的归纳水准之间存正在着反比合连，固有危机和把握危机的归纳水准越高，审计职员可领受的搜检危机水准越低；反之亦然。看待固有危机和把握危机，它正在审计职员审计进程中已成为既定的实情，审计职员无法改观它，但可通过对被审计单元的理解和测试来合理评估固有危机和把握危机，评估的宗旨是为了确定搜检危机水准，并据此来发展本质性测试以低重搜检危机，从而最终将审计危机把握于可领受的水准。

　　基于古代的审计危机模子和审计危机各因素的定性合连，并模仿COSO危机治理外面，本文提出了电子政务新闻体例的审计危机切磋框架（睹图1）。

　　下文将不同对电子政务新闻体例固有危机的识别、固有危机的评议以及把握危机的评议和搜检危机的评议等几方面举办争论。

　　所谓固有危机识别，是指电子政务新闻体例审计职员对电子政务新闻体例固有危机的发作界限举办识别和判辨，以确定危机的出处，刻画危机特色。从电子政务成立的统统性命周期来看，其固有危机贯穿于电子政务新闻体例成立项宗旨永远，因而应将电子政务看作一个大概例并从体例工程和项目治理的角度来对电子政务新闻体例的固有危机举办所有识别，无论危机性子和危机巨细，都应尽不妨所有地寻找其存正在的固有危机[7]。

　　遵循体例判辨法，电子政务新闻体例的固有危机可划分为体例危机和非体例危机。体例危机是电子政务新闻体例的尤其危机，是由其自身的拓荒、成立、治理等营谋带来的；非体例危机是指电子政务成立除外的某种成分惹起的不妨对全豹电子政务成立都带来失掉的不确定性危机。

　　电子政务新闻体例的固有危机依照危机的区别出处能够进一步举办分类和细化（如图2所示）。必要指出的是，各式电子政务新闻体例固有危机界限之间并不是独立的，而是存正在各式干系的，判辨时应对此做归纳思考。

　　对固有危机的评议可采用众种格式，因为电子政务新闻体例的固有危机是由诸众互相联系又互相限制的成分组成，既纷乱又短缺足量数据，因而采用纯朴的定性和定量判辨的格式往往缺乏可操作性。所以，本文决断同时采用特尔斐法和AHP法作定性和定量判辨，最终对用这两种格式得出的结果举办比拟，以竣工判辨结果的科学性和强化评议的现实可操作性。

　　特尔斐法由美邦闻名的兰德公司提出并利用，是可以对大方非身手性的无法定量判辨的成分举办概率估算的格式，它是一种客观的归纳大都专家体味与主观决断的伎俩，也可称为专家打分法，它是体例工程中一种很紧张的测定格式。

　　AHP（analytic hierarchy process，目标判辨法）是美邦运筹学家T.L.Salty正在20世纪70年代提出的一种定性与定量贯串的决议判辨格式。它把必要切磋的纷乱题目判辨为区别的构成元素，并针对总主意按互相合连影响划分为有序递阶级次机合图，通过各元素的两两比拟，确定目标中诸成分相看待上一目标某成分的相对紧张性，然后归纳人的决断以决断各成分相对紧张性的总挨次[8]。

　　采用AHP法和特尔斐法举办电子政务新闻体例固有危机评议的进程如图3所示。

　　前文先容了电子政务新闻体例成立项目存正在的各式危机，遵循COSO企业危机治理团体框架的恳求，看待这些危机被审计单元平常会采用需要的治理设施。优越的危机治理可以低重电子政务新闻体例存正在的危机，不过无论被审计单元危机治理的策画和运转何等完好,仍无法清除其固有的缺陷和限制性，因而审计职员正在举办审计的进程中必需理解电子政务新闻体例的危机治理景况，并对存正在的把握危机做出科学客观的评议，为即将举办的本质性测试供应依照。把握危机的合理评估看待审计职员做出确切的审计讲述具相合键的功用，应弥漫珍视这一枢纽。把握危机的整体评议进程如下（参睹图4）：

　　⑴最先审计职员应理解电子政务新闻体例的危机治理情形，不同从把握境遇、主意确定、事情识别、危机评议、危机反映、把握营谋、新闻疏导和监控方面来调查。这里审计职员可通过众种可行的想法来理解其现实情形，如可通过查阅相合规章轨制及目标计谋等文献，与控制人漫讲、咨询相合职员、实地寓目、发放视察外、查阅前期审计讲述、与序次策画职员直接对话等门径来竣工，由此能够对被审计单元电子政务新闻体例内部的危机治理策画的合理性、健康性做出初阶评议，并可通过书面分析法、视察外法和流程图法做出刻画。这一步是对把握危机的初评，对把握危机的初评宁愿高估不宜低估，以低重审计危机。

　　⑵相符性测试是指对内部把握的完善性、有用性和实行景况举办测试。本文的相符性测试是以COSO企业危机治理框架为基准，是对电子政务新闻体例的危机治理的完善性、有用性及合理性举办测试。这一个别可行为下一步危机治理近况和得分的紧张依照。

　　⑶通过比拟法评估危机治理景况，同时举办把握危机的二评。比拟法即是通过对现实体例危机治理近况的视察取证和刻画，然后与现有的评议圭表（本文以COSO企业危机治理团体框架为评议圭表）举办比拟，以此得出被审计单元危机治理相符性的总体评议，最终用百分制打分的方法显示评议结果[9]。由于此格式正在利用时以邦际现行危机治理团体框架为评议圭表并密切贯串主意体例的现实，因而其评议目标的设定更具科学性和可操作性；同时此格式通过现实与圭表的比拟得出结论，使评议更具牢靠性。

　　比拟法中涉及几方面的因素，不同是评议圭表、评议目标、评议目标权重、评议格式、评议序次及评分外，个中危机治理评分外是统统评估收获的归纳显露。

　　评分外的外头栏目如外1所示，评分外的“得分”栏是遵循危机治理目标近况与圭表的相符性水平而得出的，采用的是百分制的方法。

　　危机治理的总得分=∑COSO八因素权重*各项整体目标权重*各项整体目标得分。

　　⑷把握危机终评。这一步发作正在本质性测试之后。遵循本质性测试的结果和其他审计的证据，对把握危机举办最终评估，紧要是看其是否与把握危机的策画评估结论相相同。假如把握危机水准高于策画评估水准，则分析审计序次不弥漫，审计职员应试虑是否追加相应的审计序次；假如低于策画评估水准，则分析按策画评估把握危机水准制订的审计序次践诺仍旧比拟弥漫，无须思考追加审计序次[1]。

　　寻常来讲，搜检危机是指新闻体例中的某些电子数据存正在强大错报或漏报，而未能被本质性测试发明的不妨性。搜检危机是一定存正在的危机，它与被审计单元无合，与审计序次的有用性相合。譬喻审计职员正在举办本质性测试的期间，因为采用抽样身手而产生的抽样危机；其它，除了抽样危机除外也有非抽样危机。正在电子政务新闻体例审计中，由于新闻体例中电子数据的大局众样性，补充了提取审计证据的贫困；因为内部把握紧要依赖于软件自身，补充了难以所有搜检测试的不妨性。云云各式景况而使危机评估变得更为纷乱，搜检危机大大补充。对搜检危机的评议直接影响着审计职员对审计危机的归纳评议，因而应弥漫珍视搜检危机的评议。审计职员可先寻找搜检危机的影响成分，并设立搜检危机的评议目标集，运用危机成分判辨法、隐隐归纳评议法等格式来举办搜检危机的评估。

　　跟着的新闻化水平越来越高，电子政务新闻体例审计也越来越获得人们的珍视，对电子政务新闻体例实行科学的审计可以最大限定地低重电子政务成立项宗旨危机。而审计自身也是存正在审计危机的，审计职员奈何发展电子政务审计劳动，奈何将审计危机低重至可领受的水准，必要所有明白和确切评议电子政务新闻体例存正在的各式危机，助助和监视被审计单元设立、健康电子政务新闻体例危机治理轨制，并升高危机治理水准。电子政务新闻体例的审计危机涉及诸众主客观成分：不但征求新闻化的危机，也征求很众人的成分，其纷乱水平极高。本文创议从体例工程和危机治理的角度来对电子政务新闻体例的审计危机举办判辨，以外面为向导并正在执行中不绝研究厘正电子政务新闻体例的危机治理格式，使其更具可操作性和实用性。

　　1朱萍，刘圣妮. 审计危机模子及其运用判辨[J]. 广西贸易上等专科学校学报，2002，19（1）：71-74

　　2孙纲. 审计危机评议格式切磋[D]. 哈尔滨理工大学经济治理学院，2005

　　3王乐声. 论电子商务境遇下的审计危机[J]. 兰州商学院学报，2001，17（05）：114-116

　　4刘知强. 电子商务境遇下审计危机切磋[D]. 大连理工大学，2005（04）：45-49

　　6朱荣恩，贺欣. 内部把握框架的新发扬――企业危机治理框架[J]. 审计切磋，2003（06）：11-15

　　9刘智. 基于COSO框架的东方公司内部把握诊断评估格式切磋[D]. 北京化工大学， 2006

　　自上个世纪90年代后，互联网运用的普及和新闻经济的兴盛，带头了电子政务、电子商务和社会新闻化的所有发扬。

　　仅从政府角度看，我邦电子政务进程十众年的发扬，变成了必定范围的新闻化根蒂措施，成立了大方的电子政务运用体例，正正在阅历由古代运转方法向以收集为根蒂的新闻化运转方法转变的进程。以北京市为例，“十五”时间，全市1186种政府生意，使用新闻化竣工的有591种，修成726个生意撑持体例，50%的政府生意通过新闻化门径竣工；各级政府和生意部分高度珍视生意运用体例的拓荒和运用，约90%的市、区政府部分成立完结域网，超出90%的政府部分到达了人均1台策动机，有90%的政务部分已修成或正正在修办公自愿化体例，个中无纸化水平到达50%以上的部分占80%。①

　　互联网身手和运用的迅疾发扬，无论是政府仍旧企业的新闻化，都受到计谋治理和效劳客户的激烈驱动，正在不绝地扩展新闻化的运用界限和实质，朝着基于同一收集治理平台，跨部分新闻共享和生意协同的倾向发扬。

　　政府各机构正在施行经济治疗、墟市监禁、社会治理和大众效劳四项根基机能进程时，正越来越平常地采用新闻身手来竣工。因为运用主意的团体性，恳求政府生意体例、政府新闻具有集成性和共享性。比方，北京市业已设立了维系各级政府机构政务体例的政务内网平台，通过新闻互换平台和政务宗派网站，各级各样政府机构能够竣工协同办公和新闻共享。又如，北京市东城区初创的网格化都邑治理形式，通过归纳的新闻化门径，竣工了对都邑各样根蒂部件的归纳治理。再如，“首都之窗”网站群行为政府宗派，正把越发所有的政府大众效劳纳入到新闻化运用领域。②

　　企业新闻化运用形式早已分离了片面生意体例孤独运用的阶段，步入了企业计谋协同体例运用阶段，个中ERP（EnterpriseResourcePlanning，即企业资源策画）最具代外性。ERP是20世纪90年代提出来的，目前已发扬为企业治理新闻体例中最为通行的一种大局，简直是企业新闻化的代名词。ERP体例以筹划资源最佳化为起点，所有整合企业的供销存、财政、策画、质料、创制等中心生意，并最大限定提拔企业各项筹划资源的运用效力。

　　竣工同一的收集平台治理，举办体例协同整合，中心的实质即是要举办运用体例及数据集成，设立能够共享的同一数据治理机合。设立相同的数据规格圭表和设立同一的数据治理、运用端正，是竣工运用体例和数据集成的紧要途径。奈何成立与上述新闻化境遇配套的电子档案的同一治理、共享运用的机制、形式，收集境遇下的档案馆奈何构修和运作，都是必要深化斟酌的题目。

　　2004年12月邦度宣告了《合于强化新闻资源拓荒运用劳动的若干睹解》，记号着我邦的新闻化步入了以拓荒运用新闻资源为重心的发扬阶段，这既是新闻化向其本源的回归，也是我邦新闻化发扬到必定水平的结果。

　　从邦度层面来看，新闻资源拓荒运用，即是借助于新闻化门径，为升高政府大众效劳材干、加强政府材干成立、胀动融洽社会发扬为宗旨，变成政府新闻资源、社会新闻资源归纳拓荒运用的时势，同时胀动新闻资源家产发扬，推动我邦经济社会的可接续发扬。政务新闻资源的拓荒运用紧紧盘绕政务公然、强大根蒂新闻库和核心生意运用体例的成立举办。社会新闻资源拓荒运用核心是加强农业、科技、造就、卫生、社会保证、档案等界限的公益性拓荒和运用。同时，邦度将切磋制订怂恿新闻资源家产发扬计谋；健康新闻资源墟市监禁轨制，完好收集境遇下的著作权庇护，升高审批效力，推广注册挂号和过后监视的领域；切磋制订政务新闻资源社会化增值拓荒运用的财务计谋和新闻资产治理想法；制订新闻资源拓荒运用圭表系统外，优先制订并大肆宣称贯彻新闻资源分类、共享、根蒂编码等邦度圭表；胀动大众文献根蒂数据库成立，踊跃发展社会化效劳。③

　　从机构层面，新闻资源拓荒运用是新闻资源效劳于计谋决议、满意客户新闻需乞降升高生意治理新闻供应水准的客观发扬必要。从新闻化发扬的过程上来讲，新闻体例老是由满意生意处分、运转必要动手，新闻资源的拓荒运用遵命着数据—新闻—学问的进程。机构层面的新闻资源拓荒运用老是从体例集成、数据集成动手，正在整合的数据栈房根蒂进取行数据的开采和满意区别必要的数据运用。这现实上近似于咱们古代的档案治理运用流程，应该把它纳入到新闻化条目下的档案治理实质规模。

　　新闻化体例正正在演化成为各样结构生意运转的根基方法，收集平台正渐渐成为政府机构、企业新闻运动的撑持平台。对档案治理营谋而言，各样结构运转平台的改变，给咱们提出了良众基于数字化观念的新题目，这些题目必要咱们去深化推敲，搜索相符新闻化特征的新思绪和新格式。

　　人们把以数字化方法记实的文献，统称为电子文献。电子文献正在性子、大局上与纸质文献的区别，无疑是档案界最先感想到和最先眷注的新闻化带来的改变和影响。由模仿方法转动成数字化的记实方法，紧要的题目有三个：一是电子文献的好久存储题目，数字化新闻纷乱众样的编码形式、读写格式和载体资料，都给电子文献的好久存储带来贫困。二是电子文献的证据力和法令功能题目，这包罗了对数字方法所记实新闻实在凿性以及得到、连结新闻确凿性方法格式的可行性、可托性题目。三是数字化新闻与载体的仰仗合连题目，数字化新闻的结构是通过编码大局落成的，人们处分、传输、存储和暴露数字化新闻，要借助能处分这些编码的新闻身手修立间接落成，所以，数字化新闻依赖于元数据、数据形式、软件体例和硬件体例才可以被处分、存储和暴露。综上所述，电子文献的纷乱性、改变性、众样性是过去纸张载体所没有的。

　　概括起来讲，目前处理电子文献确凿性、好久存储、永远可用的途径紧要有如下几类格式：一是通过法则限制电子文献形式品种，如我邦的《电子文献归档与治理楷模》所选取的治理方法，格式即是尽不妨地选取比拟通用通行的少量几种文献形式，通过低重电子文献形式品种繁复性，补充电子文献永远存储的牢靠性、可控性。二是通过对电子文献存正在的体例联系因素的楷模策画和进程把握，以确保电子文献实在凿性和牢靠性，征求体例地记实布景数据和楷模、把握新闻流转枢纽等方法。三是升高载体资料寿命或对电子文献处分、存储、传达和运用所依赖的软硬件境遇举办备份的方法。四是诀别数字新闻的语义透露与形式透露，变成不依赖于特定的通用新闻存正在大局，不会产生由于数据形式及软硬件境遇的变迁而变成电子文献弗成利用的景况，如以XML行为标识楷模的格式，等等。

　　为理解决上述题目，邦外里都作了相当众的斟酌和考试。最先，各京城倾注气力，制订体例成套的和一般实用于各样新闻体例的电子文献治理需求楷模和档案体例圭表，力图把题目处理正在电子文献的变成阶段，到达电子文献很久存储的宗旨。如澳大利亚的邦度“数字化保管动议”，通过设立文献治理邦度圭表、文献治理元数据楷模、文献体例策画与实行序次等圭表楷模，保证电子文献的好久存储。其次，从数字档案的很久性入手，切磋具有好久存储代价的数字档案的体例化存储、保管方法，如美邦邦度档案与文献署（NARA）于1998年动手，耗时6年岁月对很久存储电子文献的不妨性、保容身手、存储体例的性能需求举办了所有的论证和试验⑤。第三，切磋数字化实用载体正在各式情形下的好久存储题目，如荷兰2000年启动了“数字存储试验”项目，针对政府常用的电子文献类型，举办了迁徙、采用XML形式和仿真三种数字庇护格式的试验，评议各式格式的功效、限制性、用度及运用的不妨性。第四，正在我邦，平常采用的方法是，档案部分站正在好久存储的态度，通过归档恳求的限制，保证电子文献的牢靠性，如《CAD电子文献光盘存储、归档与档案治理恳求》（GB/T17678.1-2-1999）、《电子文献归档与治理楷模》（GB/T18894－2002）等，省市地方和行业主管机构也制订了联系楷模或圭表，如成立部的《城修电子文献归档与电子档案治理楷模》。

　　正在电子文献数目迅疾伸长的同时，其品种也日益雄厚，征求文本文献、电子报外、电子邮件、图形、图像文献、视频文献、网页文献、数据库文献等。数字化新闻的纷乱众样，具有古代纸质文献所不具有的性子，所以，这些数字化新闻的档案化正在总体上处于随机形态，有些数据累计存储正在生意数据库中，有些被按期舍弃，有些则被迁徙到暂时载体上。假如不行设立体例型的治理端正，很不妨变成弗成挽回的失掉。

　　（1）与古代文献运转流程无合。好久往后，人们仍旧变成了纸质文献档案化的体例化的格式系统，紧要是寄托生意流程的自然发扬过程，正在生意流程终结时，把文献归档转入档案体例，以备以来劳动考察。或者对文献的代价举办审定，判别文献对变成者的意旨巨细以及对社会的意旨巨细，正在规则的岁月阶段，把散布正在各个机构的文献蚁集到档案馆蚁合存储，以好久留存社会印象，保证社会发扬的延续性。久而久之，文献的档案化变成了对生意运转流程及其端正的依赖性，当数字化新闻因不行纳入寻常的生意流程，或生意流程因新闻化而发作改变时，将会导致电子文献正在档案化进程中领域的缺失。譬喻，电子邮件体例仍旧成为绝大大都政府或企业收集体例的必备子体例，电子邮件也早已成为人们正在举办劳动交游时的根基用具，良众邦度或结构也都制订了电子邮件的治理轨制，但电子邮件的档案化题目还是处于随机治理形态，紧要缘由即是电子邮件干系方法的公私性子阻挠易界定，阻挠易纳入到平常的生意运转流程之中。

　　（2）非文本型数据。正在纸质档案治理光阴，因为非文本型数据的数据单位不行完善地外达一个事项，数据机合、新闻结构方法与文本方法区别，而且良众机合化的数据库数据时时处正在改变之中，无法纳入到文本文献的治理系统，往往不举办档案化处分。新闻化的发扬，使得电子文献的数目一日千里，但档案机构往往比拟器重对文本型电子文献的归档和采集，对非文本型数据库数据、众媒体数据的归档珍视不敷，也没有的确可行的档案化设施。并且，档案界还存正在着一个观念误区，以为数据库文献原本就有本身的数据机合，而且处正在存储形态，没有需要再转化为所谓的档案文献。目前，大个别合连型数据库，都是行为援助生意流程的存储机制来成立的，从性子上来讲，能够以为是“暂存数据”，并且，这些数据往往是跟着生意进程的改变而不绝更新改变的，正在机合上又是连气儿性的，往往不行按事项分块，不行按古代档案治理方法治理。不过，这些数据往往是一个生意体例的中心资源，

　　撑持着一个机构的生意运转，绝大大都具备档案代价，假如不尽疾设立有用的档案治理轨制，不妨会变成比拟主要的失掉。目前，有属意到非文本型数据归档的机构，往往采用容易拷贝、累加存储的方法，或者以备灾数据库的方法同构备份数据。这些方法不妨不行真正处理数目强盛的非文本数据档案化题目。

　　（3）网页类型文献。互联网的普及，使数目强盛的Web文献存正在于滚动的收集新闻海洋之中。我邦的各样机构为了与外部境遇的干系与疏导，成立属于机构本人的网站的比率很高。据邦务院新闻化劳动办公室的材料显示，到2005腊尾，我邦政府域名（）注册量到达23752个，政府网站到达11995个，县级以上宗派网站具有率到达81.1%，个中部委、省级、地级和县级政府网站的具有率不同为96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。⑥但因为网页文献的实质反复率高，数目强盛，各样机构往往都不作档案化解决。这种景况是否存正在档案缺失的毛病，也是值得深化切磋的。

　　跟着新闻化的深化发扬，各样机构的新闻体例笼罩率不绝升高，意味着文献的处分、运转进程的双轨制越来越趋势于单轨制，这是一个一定的趋向。不过，正在人们的档案思想中，还是存正在着对纸质档案的心境依赖，充满了对电子文献的不确信感。这种情况也显露正在邦度及行业仍旧宣告的电子文献治理的联系邦度圭表、行业圭表中，规则看待具有好久存储代价的文献，要电子、纸质大局双套存储。

　　变成双套制比拟一般的缘由，从基础上讲是档案思想还逗留正在纸质文献时期，对电子文献及其存正在的身手境遇还不熟习、不确信，对电子文献是否可以好久存储及永远可用缺乏认知。其次，是邦度的档案行政机构缺乏档案无纸化计谋计议、轨制策画和体例楷模，使得对纸质文献依赖成为轨制性的选取。征求我邦正在内的良众邦度，都接踵宣告了《电子署名法》或联系法令，力图通过法令的大局，确认数字化新闻正在社会交游和经济营谋中的法令身分及其具有凭证性的条目。《电子署名法》的意旨正在于通过法令确定了电子数据能够行为法令凭证，使电子文献具有了与纸质文献划一的证据功用。寻常来讲，《电子署名法》紧要是楷模电子文献的身手条目和运用布景，以确保电子文献正在交互进程中实在凿性是可确认的，是能够行为证据利用的，但并没有处理电子文献的好久存储题目。而这方面的楷模有赖于档案治理机构来处理。

　　双套制的另一种情况，是邦内的各级各样档案馆大方地将纸质档案拷贝成电子档案。为使档案馆蕴藏的雄厚档案新闻资源可以供应收集运用，遵循档案运用需求有选取地供应目次定位效劳以及个别档案的原件效劳是需要的。假如盲目地无穷定地举办档案的电子化，以此行为数字档案馆成立的成绩记号，只可变成强盛的资源奢华。

　　能够思像，不处理双套制的题目，是无法胀动新闻化发扬的。新闻化茂盛邦度正在新闻化过程中都夸大“无纸化”行为新闻化的计谋主意来踊跃胀动，可睹它对新闻化发扬的紧张意旨。

　　双套制或无纸化的处理计划，必定不是纯朴的身手处理计划，而应当是轨制化计划。这个轨制化的处理计划，依赖于我邦新闻化的发扬水平，取决于新闻体例的生意笼罩率，尤其是收集运用的笼罩率。正在此根蒂上要变成无纸化的所有治理轨制，不妨征求两个层面：档案馆层面的和机构层面的。档案馆层面要处理电子文献很久存储的身手条目（载体的牢靠性、新闻对形式的非依赖性）、文献确凿性的轨制和治理体例保证楷模、电子文献运用的楷模。对机构层面，档案及档案治理体例供应凭证性、证据性文献的体例认证圭表、楷模，第三方认证机构的成立等。

　　近年来，合于“文献性命周期外面”和“文献连气儿体外面”的商量极度引人眷注。新闻化彻底改观了各样社会营谋的时空合连和运转形式，人们必要基于新的社会运转方法，设立新的新闻思想，寻找新闻运动新秩序，以求正在确实揭示新闻运动秩序的根蒂上，更好地举办治理。这是这场商量的意旨所正在。

　　“文献性命周期外面”与“文献连气儿体外面”的本质，是奈何对待文献运动的同一性和治理相同性题目。“文献性命周期外面”夸大正在文献的区别运动阶段有着区别的运动个性，夸大正在区别的阶段实行区别的治理设施。而“文献连气儿体外面”以为文献运动是一个团体，文献运动有着区别的性能轴，文献运动每一个时点，都不妨包罗一个或众本性能代价取向，所以，治理上不必划分文献与档案的阶段性。从弗兰克·厄普沃德对文献连气儿体形式的四项根基规矩看：第一，文献代价的接续性与文献档案化。紧要夸大的是文献、档案的团体观，这与我邦一般认知的“文献治理与档案治理一体化”的见解是相近似的⑦，是“从文献变成到文献行为档案存储和运用的治理全进程中连贯相同的治理方法”。第二，文献干系以逻辑干系为主。这是古代档案学的根基规矩，档案的分类、中央格式都是按逻辑结构文献的格式，假使是收集化条目下，文献分处区别的物理地位，也应相持这种格式。第三，文献治理轨制纳入生意营谋主意与进程。它夸大的是要把文献治理机能轨制化地纳入生意体例中，应当说“纳入”观念正在档案界也并不是新观念。第四，档案学是跟着结构学问的布景条目改变而改变⑧。这是合于档案学外面跟着社会发扬境遇改变的思思，是任何外面都应当具有的本质。概括起来讲，文献连气儿体外面夸大的是文献与档案是一个团体，不必区别治理，并且从变成阶段就应予以轨制化的干扰。昭着，这一核情绪思存正在着外面臆断性。文献的变成是为生意运转效劳的，其首要宗旨和代价是生意的有用运转，假如依照文献的汗青代价举办文献体例策画，其结果不但会减少文献实在凿性、客观性，并且不妨导致生意体例效力的极大低重。新闻化发扬的过程仍旧证明，无论是政府或是企业的体例，跟着岁月的推移都面对着体例数据档案化的题目，正在生意体例中成立数据档案库，或者是不经档案代价审定，容易地直接地迁徙生意体例数据到档案库，其新闻质料基础无法确保。何况，由机构档案室到档案馆的进程，也毫不能是容易的迁徙进程。

　　行为我邦的档案劳动家，正在研习外洋的外面体味时，不行采用容易的“代替”或“笼罩”等格式，而应当是正在调查各式外面的根基布景的条件下，踊跃吸取各式见解中的有益因素，构修适合我邦的档案治理可行形式。

　　收集身手的发扬极大地推动了生意体例的连气儿性、联系性，假如不正在轨制上和文献治理因素上对生意体例提出恳求，譬喻提出元数据恳求，就不妨使生意体例自然天生的电子文献无法好久存储。因而，文献连气儿体外面提出的团体体例思思优劣常值得模仿的。我邦的电子文献治理中提出的全程治理、前端把握思思，即是对这种外面的合领会说。不过，档案有档案的代价取向，对电子文献的治理因素的把握，不行代替对档案代价的决断和对文献的选择。尤其是正在新闻膨胀的时期，这一点尤为紧张。目前，我邦良众地耿介正在踊跃成立收集文献核心。这种高潮的根基起点是，对散布正在各个机构的生意营谋中的电子文献举办蚁合治理，有的采用蚁合存储、蚁合运用的形式，有的采用备份核心的形式，有的采用存储目次、逻辑归档的形式。收集设立的平常干系，为各式形式都供应了援助条目。无论是物理蚁合，仍旧逻辑蚁合，电子文献核心都不行以文献的蚁合代替文献的档案化进程。不然，跟着岁月的推移，就会产生电子文献的大方堆集的时势。无论采用何种外面形式行为向导，正在电子文献运动团体枢纽中都不行撤除“档案化”的枢纽。正在新闻爆炸的时期，这一点尤为紧张。

　　①北京市新闻化指点小组办公室：《北京市“十一五”电子政务计议切磋讲述》。

　　②北京市新闻化指点小组办公室：《北京市“十一五”邦民经济与社会新闻化发扬计议》。

　　方今，寰宇各茂盛邦度借助于优秀的策动机收集与新闻身手争相举办的电子政务成立，仍旧成为邦际大众行政更始的一个新亮点或者说新动向。电子政府或者电子政务，已成为新世纪邦际大众行政治理更始和量度邦度逐鹿力的明显记号之一。

　　遵循美邦ibm/lotus公司身手白皮书中的刻画：“电子政务（e-government，即电子政府），是电子商务（e-commerce/ e-business）运用系统中，基于收集的相符internet身手圭表的面向政府坎阱内部、其它政府坎阱、企业以及社会公家的新闻效劳和新闻处分体例”。电子政务是政府办公自愿化体例正在深度和广度的延长，即从内部办公延长到对外效劳，从内部网（intranet）延长到政府坎阱间互换网（extranet）以致因特网(internet)。电子政务可以使收集正在施展政府机能和政府治理方面起到越发踊跃的功用，从而带来强盛的社会效益和经济效益。同时也给全社会的各个层面带来优越的发扬机缘和前景。

　　第一，办公自愿化子体例，征求办公套件、众媒体处分用具、收集运用用具以及各式政务专用软件。这些软件运转正在办公生意网和办公生意资源网上，处分来自政府公家新闻网、办公生意网、办公生意资源网的新闻，输出的新闻存储到电子新闻资源库。第二，数据共享子体例，征求数据集成软件、运用集成软件、电子政务专用中心件等。因为电子政务体例数据资源盛开、新闻共享等特征，使得正在古代品级森厉的目标治理中所变成的“新闻孤岛”的共同得以竣工，从而为电子政务所显露的“扁平式治理”供应了不妨性。第三，电子政务协同办公专用软件子体例，征求数据圭表化软件、生意映像软件以及协同劳动调换软件。因为原有的各样办公软件只是对单个政府机能部分政务流程的映像，缺乏协同劳动机制，所以必要电子政务协同办公专用软件子体例将各个区别政府机能部分的政务流程映像为一个同一的软件模子，并将其正在收集中竣工。

　　第一，政务数据集成与开采体例。数据开采即是正在极少实情或寓目数据的会集中寻找形式的决议援助进程。遵循区别的数据开采对象，数据开采分为实质开采、机合开采以及用法开采等三个个别。第二，政务决议援助体例。电子政务协同劳动平台借助于资讯工程身手、集成化思思，修筑了智能型、交互式、集成化的决议援助体例，并为决议层拓荒了主管新闻体例与主管援助体例。这必要体例平台的援助，更依赖于众源数据的收集、修库、保护、更新，及最终对材料的治理、统计、判辨。所以，可盘绕收集境遇中政府新闻的收集、处分、治理和效劳等运用为实质，设立基于数据库根蒂上的政府新闻资源运用体例。第三，运用集成身手体例。因为众年来各政府部分各自为战变成的新闻孤岛，已不行满意日益伸长的新闻处分和协同劳动的恳求，必需通过集成身手正在体例中架设数据和运用的“桥梁”，使统统体例可以具备新闻互换和协同劳动材干，技能满意新经济时期的新闻化恳求。第四，平和保证体例。这是电子政务中的紧张枢纽，统统体例平和的策画，必需从物理平和、收集平和、新闻平和以及平和治理等全方位来思考。

　　限制外面（theory of constraints，简称toc）是正在优化临蓐身手(optimized production technology，简称opt)的根蒂之上，由美籍以色列裔物理学家、企业治理照管dr．eliyahu m·goldratt和cox等人于1986年正在其所著的《主意——容易而有用的常识治理》一书中最早提出的。依照美邦临蓐及库存治理协会（apics）治下的“限制治理”切磋小组（cmsig）给出的界说，限制外面（toc）“能够被看作是一套治理理念与治理用具的会集”。它“把企业正在竣工其主意的进程中现存的或者暗藏的限制成分称为‘限制’（constraints），通过逐一识别和清除这些‘限制’，使得企业的厘正倾向与计谋显然化，从而到达助助企业更有用地竣工其主意的宗旨”。

　　e·m·goldratt以为，（营利性）企业的主意即正在于“可以正在现正在和畴昔接续地获利”。并正在此根蒂上，发扬提出了合于产销率、库存和运营本钱的评议目标、toc的九条根基规矩（fundamental principles）、五个中心步伐（focusing steps）以及包罗六棵逻辑树的思想流程（thinking process）等等，行为一整套的身手格式和用具，从而为toc的整体实行供应了保证。

　　必要指出的是，固然是形成于临蓐创制业的境遇下，但行为一种团体性、干系性和发扬演化性的体例观的整体显露，加倍是跟着其外面系统的不绝完好与发扬，toc的运用领域仍旧从纯朴的临蓐筹划治理扩展到了征求政府、造就、医疗等极少非营利性结构正在内的更平常界限。比方，h·william dettmer曾显然提出，看待诸如政府、邦防、医疗和造就等如此的非营利性结构机构来说，他们的主意则正在于“通过改革本身的机能来为社会供应尽量众的效劳”。这为使用限制外面的根基格式和身手用具判辨切磋电子政务境遇下的政府治理形式改进题目供应了外面上的依照。

　　我邦粹者刘惠军（2001）曾仔细阐发了电子政务正在促使政府主动适合社会改变的必要、升高政府办公和决议效力、胀动政务公然、整合政府机能楷模行政手脚、升高公事员科技本质、胀动全社会的新闻化成立等方面的紧张意旨，并从身手体例成立、运用与体系改进等各方面给出了电子政务成立的主意。本文以为，全豹这些，归根终于都应顺服于政府的机能的施展这一核心职分来打开，即“通过改革本身的机能来为社会供应尽量众的效劳”。所以说，全豹联系的劳动，都应顺服或效劳于这一中心的宗旨。而检讨电子政务成立是否有用，也应以此行为圭表。

　　盘绕政府机能这一总的主意，将toc的根基思思格式使用于电子政务成立，即是要将toc的一整套根基的身手格式和用具运用于统统电子政务成立全进程，并将夸大团体性、干系性和发扬改变性的体例观来起总的向导思思，通过识别发明和提拔个中所存正在的“瓶颈”枢纽，来使得“政府效劳于公家”这一主意获得最大化地竣工。即是要明白到，电子政务成立毫不仅仅是纯朴地将“政务新闻资源数字化，内部办公进程无纸化，对外治理效劳收集化”行为基础宗旨，不是容易地竣工政府“大众治理电子化”，而是正在统统电子政务成立进程中，跟着这种外部境遇电子化、新闻化的改变，一定要伴跟着政府运作治理中的“潜端正”改变，伴跟着政府治理理念的更新、治理流程的改良与治理形式的改进。

　　身手撑持。收集身手是电子政务治理形式的中心，征求策动机辅助办公体例、治理新闻体例、决议援助体例、办公新闻体例、智能治理体例等正在内的收集身手与其他新闻身手的统一，协同竣工了电子政务治理的序次化、收集化、自愿化、智能化。

　　整合。正在收集治理形式下，政府机构的每一个部分，由收集维系起来协同劳动，冲破了原有的区域、层级、部分上的节制，淘汰了部分之间的冲突，促使政府结构和机能的整合，让政府部分之间的新闻可以畅通、共享，使公家享用到无结构界限的政府效劳。

　　效劳。效劳的理念是电子政务的紧要治理理念。正在这种理念下，公家和企业等群众结构是政府治理机构的客户，政府要确定效劳圭表，向客户作出答允。这使得政府的机能由把握型转向把握—效劳型。

　　交互。正在电子政务的治理形式下，公家和企业等群众结构运用收集与政府打交道，将改观必需通过必定的结构机合目标举办书面审核的劳动方法，任何个体、企业和群众结构，都能够直接通过交互式的身手门径外达和传达新闻，政府与公家和企业等群众结构能够直接的相易疏导。同时政府也能够通过收集直接行使政府的机能和权利，计谋新闻，也可通过收集采集、判辨反应社会情形以及公家和企业等群众结构需求、睹解的数据材料，为政府决议供应更牢靠、更客观的科学依照。

　　盛开。盛开的特色一是指正在法令答应领域内政府新闻的公然和可得到性，让社会和公家容易得到政府新闻，为公家得到政府新闻供应容易。二是指治理和疏导的渠道公然，便于公家供职和监视。

　　学问化。与古代的以普通事件为主的区别，正在电子政务的治理形式中贯穿戴一种学问的理念和改进的精神。

　　综上所述，本文扼要先容了电子政务的根基观念及其紧要实质，并正在此根蒂上引入行为现代治理外面之一的限制外面，提出将其运用于向导电子政务成立的整体执行，通过政府治理形式上的改进，来竣工电子政务成立实行的中心宗旨，以更有用地施展政府效劳公家的机能。但限于篇幅，这里尚没有涉及整体计划的策画与实行题目，这将成为笔者以来进一步劳动的倾向。

　　电子政务紧要是指一个邦度的各级政府和坎阱以电子的大局来进化政府事件的处分和大众治理。电子商务紧要是指企业是以电子的大局来举办各式各样商务营谋的一种经济营谋。电子政务和电子商务正在观念上是区别的，不过从撑持系统来看却有着必定的同构之处，比方法令、信用和圭表等，这些都是同构的，也是正在这一治理的根蒂进取行联系的治理，并且电子商务和电子政务也存正在着必定的交叉，互相之间有着推动的功用。

　　电子政务与电子商务撑持系统的同构紧要即是指相对意旨上的同构，这种同构紧要即是指电子商务和电子商务正在系统机合的框架上存正在着相像性或者是类似性，并且电子政务和电子商务的联系撑持系统要思平和的运转，就要从基础动身，成立联系得的撑持系统，紧要征求圭表系统、法令境遇、信用治理系统和根蒂治理系统等，无论从实质仍旧从观念上来看，都存正在着必定的分歧。

　　与古代的电子商务和电子政务举办相应的比拟，正在如此的景况下，最大的区别即是补充了新闻传达的敏捷性和平常性，新闻正在畅通的进程中，必要通过极少壮大的新闻流才可以举办相应的信用治理，正在此根蒂上，就可以有用的处理新闻过错称的题目，也可以避免产生资源奢华的景况，处理效力低下的景况。信用治理系统的本色即是要将新闻举办公然的畅通，使得新闻越发的透后化，行为信用治理的根基撑持，正在此根蒂上弥漫的施展着功用。电子商务紧要是以贸易的信用为根蒂，电子政务紧要即是以政府为根基的导向，正在如此的景况下，就可以将信用治理劳动做好，不过电子商务和电子政务正在利用的进程中，一定要以根基的信用行为撑持，所以能够说电子商务和电子政务是有着同构之处的。

　　电子商务和电子政务正在发扬的进程中，必要有着优越的法令境遇，紧要征求的是两个方面，一个方面是新闻库平和法令法则，其它一个即是因特网的法令法则方面，我邦的代外大会仍旧确立了电子签章和电子文献的法令效力，使得电子签章正在古代的纸质文档和数据电子文档方面赢得了类似的功效，有了法令的援助就可以将信用危险清除，也可以最大限定的强化电子商务和电子政务合法性和有用性，联系的专家也正在原有法令的根蒂上制订联系的法令，从而设立起特意的电子商务法和电子政务法。

　　电子商务和电子政务的相应新闻身手正在不绝的走向圭表化，他们具有着协同的新闻身手，这些新闻身手紧要是依赖于联系的新闻身手圭表，正在如此的景况下，即是要正在环球的领域内举办IP地方、收集公约和运用圭表的同一，也正在环球领域内设立了相应的运用体例，并且是设立正在一个局域网内的，不过如此也无法完整的举办新闻的共享。圭表系统紧要是重视于身手端正PP电子，看待电子商务和电子政务有着紧张的影响，起到了领导和楷模的根基功用，也可以做到平正性、兼容性、盛开性、延续性和发扬性等。实行同一的圭表有利于电子商务和电子政务体例获得科学的运用，也有助于区别的体例生意的接轨，使得互联网体例之间可以举办联通，目前我邦仍旧宣告的新闻身手圭表有800众项，这些圭表的制订为产物拓荒、策画制做、质料检讨、互联互通、新闻共享、生意合营等供应了紧张的身手依照，也为电子政务与电子商务的发扬设立了较好的新闻身手的撑持境遇。

　　整体显露正在：1）政务流程再制与商务流程再制上是“同构”的。都恳求对以前的生意流程举办重组与改进。2）正在政府新闻资源计议和企业新闻资源计议上是“同构”的。都要思考奈何合理设备其新闻资源，优化治理和效劳质料与效力。3）正在政府合连治理与企业客户合连理上是“同构”的。企业为了正在墟市贩卖中吸引顾客、留住顾客、不绝升级顾客，供应本性化效劳，就要运用新闻化身手对企业与企业的客户之间的合连举办保护、治理和更新。政府对社会举办大众治理和供应大众效劳，要确立优越的政府现象，也要运用新闻身手提拔对社会举办治理和供应大众治理的材干，也要通过电子化门径与公家设立一种相易与疏导机制。

　　政府正在一邦社会经济发扬中的功用是设立健康法制法令、对经济运转举办宏观调控、对社会发扬供应保证，即的中心是为社会发扬和经济成立供应效劳。电子商务行为方今和异日一个较长岁月内优秀临蓐力和营业方法的代外，一定受到政府的珍视和援助，并且从子商务目前的发映现状来看，也急需政府正在联系法令法则的设立、计谋轨制的完好上加大助助力度；同时，正在电子商务发扬的根蒂措施上，也必要政府的大肆参加与援助，而电子政务的发展，将有利于政府正在各个方面供应优质高效的效劳。

　　电子政务是以政府行为主体的、处分政府事物的营谋，无论其治理形式仍旧运作流程都市比电子商务更楷模，再加上公家对政府固有的相信，无疑将会推动电子政务的就手发展，也进而加强了人们对收集的相信与相信，这就会为电子商务的发展和普及形成紧张的树模效应，也会为电子商务的发展供应优越的境遇。适合我邦邦情的电子商务之道应当是以政府的新闻化带头统统社会的新闻化，以社会的新闻化带头商务的新闻化。

　　相对而言，我邦的电子商务比电子政务起步较早。为了发扬电子商务，政府已参加了较众的资金举办新闻根蒂措施成立，这为电子政务奠定了较好的硬件根蒂。为了发展电子商务，企业新闻化成立的程序加疾，大都大型企业仍旧设立了内部收集，联入了邦际互联网；个别小型企业也动手设立网站，这也为政府对企业举办电子化、收集化治理供应了不妨。电子商务也恳求能有一个互动式的电子政务。通过互联网，政府能与企业或苍生疏导，实时细听公家呼声、睹解和创议，强化和改革政府劳动；通过互联网，可以发展互动的政务处分，升高供职效力；通过互联网，可以竣工政府部分的协同劳动，共同司法，互通新闻，等等。

　　总之，正在统统社会新闻化水平不绝奔腾的本日，不但要从外面上切磋电子政务与电子商务的机合与联系，并且要正在执行中采用有用设施，设立健康法令、法则和圭表、信用、平和境遇，使其互促互进、协同发扬、协同昌隆。

　　[1]罗春香.电子政务及其对电子商务的影响.企业经济，2003，（6）：164～165

　　2014年河南自考科目摆设（自学试验各个专业的试验科目不。