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　　如今，大数据、云揣测、挪动互联网等新本事对环球处理、邦际角逐、经济运转、财富兴盛、社会生存等诸众方面爆发深远影响，也对邦度约束和社会处理提出了全新课题与寻事，改进政务消息化办事非常需要和要紧。依照邦务院批复哀求（邦函〔2017〕93号），日前，邦度兴盛革新委正式印发《“十三五”邦度政务消息化工程开发计议》（以下简称《计议》），动作外率和教导我邦政务消息化工程开发的纲要性文献。《计议》贯彻落实十八大以后党主旨、邦务院合于政务消息化兴盛的新哀求，周密连系我邦政务消息化办事面对的新场合，提出了“十三五”政务消息化兴盛的新哀求，对邦度巨大政务消息化工程开发实行了编制性安排，标识着我邦政务消息化迈入了改进兴盛的新阶段。

　　党主旨、邦务院高度珍贵政务消息化办事。习正在第36次主旨政事局整体练习时指出，“咱们要长远剖析互联网正在邦度约束和社会处理中的功用，以执行电子政务、开发新型伶俐都市等为抓手，以数据聚会和共享为途径，开发天下一体化的邦度大数据中央，促进本事统一、生意统一、数据统一，告终跨层级、跨地区、跨编制、跨部分、跨生意的协同约束和效劳”。总理众次指出，“要打垮‘消息孤岛’和‘数据烟囱’，推进政府消息共享，提拔政府效率”。6月13日，总理正在天下深化简政放权放管连系优化效劳革新电视电话聚会上对政务消息编制整合共享办事提出了显然哀求。正在新的史册时刻，政务消息化办事的首要意旨一经远远跨越本事界限，成为促进邦度处理编制和处理技能新颖化题中应有之意，务必从整个深化革新的高度凝集兴盛共鸣、显然兴盛偏向。

　　党的十八届五中全会通过的“十三五”计议发起显然提出实行收集强邦政策。以消息化驱动新颖化，是告终“两个一百年”搏斗宗旨和中华民族伟大恢复的巨大政策采用，也是政务消息化办事的基础指引。改进加强政务消息化办事，是实行收集强邦政策的首要合键，也是正在新的史册前提下强化党的执政技能开发的首要方法。习道贺中邦创建95周年大会上指出，“史册从不恭候一起犹疑者、寓目者、懒怠者、怯弱者。只要与史册同步调、与时期共运气的人，才力博得晴朗的另日。”正在新场合下，务必周旋以收集强邦政策引颈政务消息化各项办事，告终政务生意改进与重心本事自决改进的互促共进。改进促进政务消息化办事，务必以勇于职掌的职责感和负担感，适合本事改进兴盛局势，无误剖析、使用新本事和新形式，抢抓消息革命机缘，顺势而为、乘势而上、相向而行，构修符应时期兴盛哀求的政务消息化编制，以消息化促进邦度处理编制和处理技能新颖化。

　　正在大数据时期，以整个深化供应侧组织性革新为主线，连接深化“放管服”革新、改进宏观调控式样、实行“一带一起”政策等一系列巨大革新劳动，都必要消息化手法的改进支柱。整个加快政务消息化改进兴盛，打通政府部分纵横联动的“大动脉”，已成为整个深化革新的首要抓手，正在许众范畴乃至成为促进革新必不行少的改进利器。政务消息化办事的重心务必为革新供给改进理念、拓展改进空间、丰裕改进手法，构修支柱革新的消息化改进平台。近年来，群众资源交往、投资禁锢、商事轨制等革新劳绩较显然的范畴，无一不同都构修起了高度整合的平台编制。“十三五”时刻，务必正在落实《政务消息编制整合共享实行计划》（〔2017〕39号）文献本原之上，遵守《计议》哀求编制性促进政务消息编制整合与改进，将邦度政务消息化工程打酿成为政务消息编制支柱办事的助推器和查验革新劳绩的新手法。

　　习2016年4月19日正在收集安详和消息化办事会讲会上措辞中指出：网信职业要兴盛，务必贯彻以黎民为中央的兴盛思念。要适当黎民守候和需求，加快消息化效劳普及，下降利用本钱，为老庶民供给用得上、用得起、用得好的消息效劳，让亿万黎民正在共享互联网兴盛结果上有更众得回感。改进加强政务消息化办事是贯彻落实以黎民为中央的兴盛思念，改观群众效劳、提拔黎民大家得回感的势必哀求。政务消息化办事需周密缠绕民生保护、扶贫脱贫、惠民效劳等涉及社会公家亲身甜头的本质需求，大举实行“互联网+政务效劳”，大举加强法治、改进、清廉的效劳型政府开发PP电子官方，改进促进政务效劳“一号申请、一窗受理、一网通办”，让数据众跑道，让大家少跑腿，让处理更有用，实在打垮群众效劳各范畴、各合键的效劳瓶颈，构修公正、普惠、便捷、高效的群众效劳消息编制，实在便利大家供职创业。另日政务消息化巨大工程，既要探讨公事职员履职行政中的行政办公需求，更要转移看法、换位斟酌，将政务消息化办事重心转移到老庶民平居供职创业的本质需求上来，加强社会公家得回感、进步社会公家称心度。

　　新世纪以后，我邦政务消息化办事博得长足兴盛，根基告终部分办公自愿化、要点生意消息化和政府网站普及化，成为政府高效履职行政的首要手法。“十二五”时刻，邦度政务消息化工程开发计议提出了“告终三个转移、周旋三项规矩、高出三个要点”的思绪，推进了工程开发理念的巨大转移，跨部分、跨地域共修工程渐渐成为政务消息化工程开发的首要样子，天下企业消息公示、投资项目正在线审批禁锢平台等成为支柱“放管服”革新的首要平台。消息共享、绩效评估等一批改进性轨制和主意颁发实行，必然水平上改观了部分编制割裂、资源聚集的面子，政务消息化日益成为政府高效履职行政的首要手法。

　　但从总体上看，政务消息化办事又有许众与邦度处理编制和处理技能新颖化不相适当的地方，互联互通难、消息共享难、生意协同难的题目仍未获得基础处理，“各自为政、条块割裂、烟囱林立、消息孤岛”一经成为提拔邦度处理技能的首要限制瓶颈。务必整个改进政务消息化办事的兴盛动力、兴盛形式、兴盛机制、兴盛重心的转移。

　　依照“十三五”时刻面对的新场合、新劳动、新哀求，政务消息化办事需做到“三个面向”：即面向时期兴盛核心、面向革新处理必要、面向社会公家企望，周密缠绕“放管服”革新改进、纵横联动协同处理、“互联网+政务效劳”、推进改进创业等劳动，愈加夸大跨部分、跨地域、跨范畴的协同处理和消息共享，愈加珍视推进政务处理新颖化和群众效劳便捷化，推进政务消息化办事迈入以“集约整合、整个互联、协同共治、共享怒放、安详可托”为特质的改进冲破新阶段。

　　“十三五”政务消息化办事改进兴盛的理念共鸣可总结为“四个周旋”。一是周旋一个政策总引颈，遵守构修收集强邦的政策陈设，统领政务消息化各项办事。二是周旋一个宗旨为导向，把促进邦度处理编制和处理技能新颖化动作政务消息化办事的总宗旨。三是周旋两个改进出力点，从政府供应侧角度强化政务处理改进，从需求侧角度强化群众效劳改进。四是周旋一张远景绘毕竟，遵守顶层安排理念大举加强政务消息化兼顾共享力度，将“大平台、大数据、大编制”动作较长一个时刻的兴盛远景一抓毕竟。

　　《计议》力图正在办事道途格式上改进冲破，提出以改进思想、怒放思想、效劳思想和编制思想打垮古代工程项目开发约束的思想惯性和道途依赖，出力告终四个转移。一是打垮思想惯性，夸大充沛行使新本事、新形式、新理念优化办事流程、创重生意形式、革新约束轨制、加强纵横联动协同处理，加强本事供应侧改进，以轨制改进+本事改进促进“放管服”等革新劳动，助力政务处理，告终由项目驱动向改进驱动的动力转移。二是打垮理念牵制，充沛发扬商场主体功用，激动采用委托代修、以租代修、效劳外包等新形式，推进工程开发主体和效劳式样的众元化，造成政务公然、数据怒放、社会参加的常态化机制，告终由政府投资开发为主向政府与社会投资双轮驱动的机制转移。三是打垮效劳瓶颈，周密缠绕民生保护、扶贫脱贫、惠民效劳等社会公家的亲身困难，大举实行“互联网+政务效劳”，构修公正、普惠、便捷、高效的群众效劳消息编制，实在便利大家供职创业，告终以行政办公需求为主向以效劳公家需求为主的重心转移。四是打垮道途依赖，兼顾共修电子政务群众本原办法，兼顾和洽政务生意纵横联动，更加要珍视兼顾加强收集消息安详保护，大举促进政务消息资源共享行使和有用会聚，告终由聚集开发向共修共享的形式转移。

　　《计议》效力编制外面思念，提出了“大平台、大数据、大编制”的顶层架构，对“十三五”时刻应当要点改进冲破的生意偏向实行了梳理计议。各部分的生意编制务必适应“三个面向、四个周旋”的理念共鸣和兴盛偏向，依托联合的顶层架构，要点促进以“两网、一平台、四库、六编制”为首要实质的巨大政务消息化工程开发，全体组成一棵邦度处理的“伶俐树”，造成革新协力，促进跨部分的资源共享和生意协同，告终各部分上千个消息编制的整合共享，从基础上化解消息孤岛、数据烟囱、反复开发等题目。规矩上不再审批各部分无序聚集开发的生意编制。

　　一是兼顾促进邦度电子政务内网和邦度电子政务外网，根基告终各种政务专网的整合转移和统一互联，支柱各级政务部分纵横联动和协同处理。二是深刻促进政务消息化开发的集约整合和共享共用，一体化促进邦度政务数据中央、邦度数据共享换取工程和邦度群众数据怒放网站的统一开发，打制“掩盖天下、兼顾行使、联合接入”的大平台。三是深化邦度本原消息资源拓荒行使，连接促进人丁本原消息库、法人单元本原消息库、自然资源和地舆空间本原消息库、社会信用消息库的开发完整及拓荒行使，相干统一社会大数据，渐渐会聚造成政务处理大数据，充沛发掘数据价钱，开释数据盈利。四是促进邦度首要消息编制开发，充沛展现协同共治、消息共享理念，计议安排了党的执政技能、民主法治、归纳调控、商场禁锢、群众安详、群众安详处理等6大编制工程，兼顾整合新增生意编制及已有存量消息编制。

　　习指出“一分陈设，九分落实”。不抓实，再好的远景只可是一纸空文。《计议》实行涉及很众长远困扰我邦政务消息化办事的老迈困难目，面对的贫困谢绝小觑。需珍视以下五个方面，实在加强《计议》落实。

　　一是要钉钉子，夯实体系机制保护。充沛依托邦度电子政务兼顾和洽机制、推进大数据兴盛部际联席聚会轨制等办事机制，加强政务消息化工程开发的兼顾约束。落实《政务消息资源共享约束暂行主意》等文献哀求，强化政务消息资源的邦度兼顾约束，推进部分间消息共享和群众数据怒放。强化牵头部分对跨部分工程开发的结构和洽，落实部分一把手负担制，造成邦度兼顾、部际和洽、部分联合的政务消息化办事面子。

　　二是要立法例，加强工程全人命周期约束。修订完整邦度电子政务工程开发项目约束主意，强化计议管束，简化审批流程。扶植工程项目全口径存案轨制，强化开发和运维资金约束的相接。工程开发部分要自发承担财务、审计、纪检监察等部分的监视，进步投资绩效，推进廉政开发。正经工程项目验收及后评判，落实工程项目全进程禁锢和侦察评估办事，加强绩效约束，健康问责机制。

　　三是要啃硬骨头，促进群众本原办法兼顾。整个加快联合的邦度电子政务收集、邦度政务数据中央、邦度数据共享换取工程及邦度群众数据怒放网站等邦度环节本原办法开发。规矩上不再审批各部分聚集独立、运转低效的本原办法项目。联系约束部分加快磋商协议政务云效劳平台外包联系约束轨制。各部分做好本身生意编制、揣测存储等存量资源的整合共享行使。

　　四是要促怒放，完整政务消息化兴盛境况。充沛发扬商场主体的资金、本事、人才上风，进步工程开发各合键的专业化程度，推进工程开发主体和效劳式样的众元化，构修政务公然、数据怒放、社会参加的常态化机制。通过扶植政务消息化范畴诚信编制开发，造成充沛角逐、优越劣汰的商场机制。另外，要强化政务消息化模范外率编制顶层安排及联系立法办事，展开新本事利用、新形式改进等巨大题目前瞻磋商。

　　五是要守底线，筑牢收集消息安详防地。如今，消息编制的旧例性危害、数据资源的集聚性危害和新本事利用的潜正在性危害结交织，务必以收集强邦政策引颈政务消息化各项办事，周旋底线思想，正经落实等第珍爱和分级珍爱轨制，造成跨部分、跨地域条块统一的安详保护办事联动机制，整个促进安详牢靠产物及邦产暗号利用，进步自决保护技能，实在保护政务消息编制的安详牢靠运转。

　　各地域、各部分及相合单元要进一步凝集共鸣、联合步伐，加强《计议》实行的办事和洽和结构指挥，实在遵守党主旨、邦务院联系哀求，促进“三融五跨”、打垮消息孤岛、加强生意协同、推进共享怒放，为促进邦度处理编制和处理技能新颖化供给强有力的消息化支柱，确保《计议》各项宗旨劳动顺遂告终，协同开创我邦政务消息化开发的新面子。